質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工安全方案

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一、工作目標(biāo)

一是小作坊進行登記造冊，并對持有效證照小作坊建立檔案；二是持有效證照的小作坊應(yīng)符合《*省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》，質(zhì)量安全水平可控；三是原輔料和食品添加劑使用規(guī)范，食品質(zhì)量抽檢合格率明顯提高；四是基本完成應(yīng)取得證照而未取得的小作坊的關(guān)停取締工作；五是通過幫扶引導(dǎo)，使小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

食品加工小作坊的整治工作以黨的十七大精神和區(qū)委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)”總戰(zhàn)略為指針，根據(jù)“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）具體負責(zé)、村社屬地管理、主自責(zé)任落實、社會共同參與”的工作機制，以解決好群眾最關(guān)心、最實際的食品質(zhì)量安全問題為出發(fā)點和落腳點，針對食品加工小作坊，實行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力規(guī)范食品加工小作坊行為,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、整治重點和內(nèi)容

整治區(qū)域：*區(qū)所有食品加工小作坊。

重點問題：無證無照無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品質(zhì)量安全的行為。

整治內(nèi)容：督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《*省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。

四、整治時間安排

2009年4月至2009年12月，分三個階段進行：

1.摸底與梳理階段（2009年4月――2009年5月）

要在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,進一步摸清食品加工小作坊的動態(tài)變化情況,全面、準(zhǔn)確掌握小作坊的底數(shù)、分布及基本質(zhì)量安全狀況，建立并完善監(jiān)管檔案，做到底數(shù)清、情況明。對排摸情況進行梳理，按照整合提升類、整改規(guī)范類、關(guān)停取締類等進行分類，制定相應(yīng)措施，確保整規(guī)工作有的放矢。依據(jù)實際情況進一步修訂完善整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時分批分期抓好整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同組織食品生產(chǎn)加工小作坊的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，宣傳開展整治的重要意義，營造良好的整治氛圍，提高業(yè)主的質(zhì)量安全意識和把關(guān)技能。

2.全面整治階段（2009年6月――2009年11月）

在去年三甲街道試點的基礎(chǔ)上，全面開展*區(qū)食品加工小作坊整規(guī)工作。一是開展專項整治，督促小作坊規(guī)范原輔料和食品添加劑的使用，建立原輔料進廠索證索票制度，建立使用原料臺帳制度。檢查企業(yè)是否建立健全合格供方評定程序、索證索票程序及臺帳、出廠檢驗程序及記錄、回收食品登記銷毀制度、添加劑使用情況及銷售臺帳等。二是實施分類監(jiān)管措施。通過梳理后，對小作坊做進一步的分類整規(guī)、監(jiān)管，即分“A”類、“B”類、“C”類，并采取不同整規(guī)和監(jiān)管力度。對“A”類企業(yè)通過整合成為取證企業(yè)加工點后，由取證企業(yè)管理，或幫助其完善質(zhì)量保證體系，單獨取證后，納入取證企業(yè)監(jiān)管。對“B”類企業(yè)通過巡查、抽查等監(jiān)管措施，督促其嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對“C”類企業(yè)經(jīng)整改還達不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)，對制假售劣的非法生產(chǎn)加工食品窩點要予以打擊取締。三是實施分級監(jiān)管。對納入小作坊食品監(jiān)管的，按日常巡查、監(jiān)督抽查等誠信情況進行分級監(jiān)管，主要分為兩級，重點和一般。對于一般監(jiān)管的小作坊，一年不少于2次的巡查和抽查，如有一次抽查不合格，則實施重點監(jiān)管；對重點監(jiān)管的小作坊每季不少于依次的巡查和抽查，一年中有二次抽查不合格，進入整改期，如再次出現(xiàn)不合格，將勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)；一年中抽查全部合格的轉(zhuǎn)為一般監(jiān)管。

3.總結(jié)驗收階段（2009年12月）

專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整治情況進行驗收總結(jié)，鞏固和深化*區(qū)食品加工小作坊的整治成果；小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制基本健全。

六、主要工作措施

（一）強化源頭監(jiān)管，落實巡查工作制度

加強日常巡查，掌握動態(tài)情況。巡查是對食品生產(chǎn)加工小作坊保證質(zhì)量安全情況的巡回檢查，是發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊使用非食品原料進行違法生產(chǎn)加工的主要手段。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊的日常巡查工作。街道在對食品生產(chǎn)加工小作坊進行普查、掌握其底數(shù)的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊使用原料情況等進行經(jīng)常性的巡查，并將每次巡查情況填入《食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場巡查記錄》，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在使用非食品原料進行生產(chǎn)加工的，及時向區(qū)食品安全委員會及相關(guān)部門報告。通過巡查，切實掌握食品生產(chǎn)加工小作坊的動態(tài)情況，并促進食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。

（二）建章立制，建立健全長效監(jiān)管機制

一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立和完善長效監(jiān)管機制，加強日常監(jiān)督管理工作，鞏固整治成果。實施市場準(zhǔn)入制度、強制檢驗制度、公告通報制度、缺陷食品召回制度、信用體系建設(shè)制度等。二是實施小作坊食品安全公開承諾制，并與合格的原料供應(yīng)商和當(dāng)?shù)卣炗嗀?zé)任狀。三是推進組織化、規(guī)模化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展。四是加強對小作坊從業(yè)人員的宣傳教育和培訓(xùn)。五是發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，逐步建立并完善長效動態(tài)監(jiān)管機制，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，促進我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。