民政局加強家電下鄉推廣管理方案

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一、指導思想和操作原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以擴大內需、統籌城鄉發展為目的，以政府引導、企業承辦為基本方法，建立部門分工協作、分級監督管理、信息公開透明、程序規范簡便、各方監督實施的工作機制，建立和完善適合農村消費特點的家電生產和流通服務體系，努力擴大農村消費，加快農村消費升級，提高農民生活質量，促進社會主義新農村建設。

（二）操作原則

1、堅持信息公開原則。及時政策信息，工作中凡是應讓農民知道的信息，必須做到公開透明，防止誤傳誤導。

2、堅持推廣產品和流通企業雙認定原則。推廣產品和流通企業必須是商務部、財政部向社會公布的中標對象，每個產品均隨機附帶唯一的產品標識卡，中標流通企業的銷售網點應當符合條件并經市商務主管部門備案和公告。

3、堅持網點管理責任可追溯原則。同一個銷售或維修服務網點，只能由一家中標企業進行備案并承擔管理責任，不得多頭備案，導致責任不清。承擔管理責任的中標企業銷售網點不得排斥其它中標產品的銷售，方便農民選購家電產品。

4、堅持中標企業流通網絡開放性原則。中標流通企業不得限制其經備案確認的加盟和授權網點銷售其他中標品牌產品，人為造成斷檔脫銷。

5、堅持方便農民購買的原則。農民可以在全省范圍內經市（地）、縣（市、區）商務、財政部門公布的任何銷售網點購買補貼類家電下鄉產品。

6、堅持財政補貼領退屬地化原則。農民在全省公告的任何銷售網點購買補貼類家電產品后，憑有關證明材料到戶籍所在鄉（鎮）辦理補貼領取（或退還）的審核認定手續，由市級財政局按有關規定支付（或收回）補貼資金。

二、主要工作內容

（一）工作起止時間。家電下鄉實施時間暫定為四年，即從20*年12月開始，到2012年11月30日止。

（二）補貼對象。所有在我市行政區劃內具有農業戶口的農村居民，在全省范圍和規定的時間內購買規定的家電下鄉產品給予財政資金補貼。

（三）補貼范圍。農民在家電下鄉實施期間內購買的彩電、電冰箱（含冷柜）、手機、洗衣機等四大類中標家電產品，可以申領補貼。

（四）補貼標準。納入補貼范圍的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機，最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。具體品牌、規格以商務部、財政部招標公告為準。補貼標準為銷售價格的13%。在規定的實施時間內每個農戶每類產品最多可購買一臺（件）。

（五）補貼方式：由購買人持承辦企業經營網點開具的稅務發票、隨機標識卡、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件、購買人儲蓄存折即糧食補貼“一折通”（沒有“一折通”的農戶可持當地鄉鎮財政所指定金融機構的儲蓄存折）到戶籍所在地財政所申報領取補貼。

三、家電下鄉推廣工作領導小組及部門工作職責

為保證全市家電下鄉推廣工作有序開展，成立家電下鄉推廣工作領導小組，以市政府主管內貿副市長為組長，以市財政局和市商務局局長為副組長，市委宣傳部，市監察局、市農業委員會、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監督管理局、市審計局、市農村信用聯社有關單位為成員，其辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局局長擔任，市財政局和市商務局主管副局長為辦公室副主任。各成員單位的主要職責如下：

（一）財政部門工作職責

1、市財政局牽頭制定和組織實施《*市家電下鄉推廣工作實施方案》，會同市商務等部門做好全市家電下鄉指導和監督工作。

2、市財政局負責全市家電下鄉補貼資金管理工作，結合本地區實際，落實家電下鄉補貼資金管理的相關政策規定，制定家電下鄉補貼資金管理具體辦法，加強補貼資金調度，進一步明確本地審核、申報、撥付、發放補貼資金的具體職責與操作程序。

3、市財政局要掌握本地區補貼資金發放進度，加強上下工作銜接，及時反饋問題，指導鄉(鎮)財政所保證按需及時審核、申報、撥付補貼資金。

4、兩鎮財政所負責受理農民補貼資金申請和撥付工作，對購買人的身份及儲蓄存折和購買產品品類、數量、金額進行審核確認，測算農民應領補貼額，并將相關資料登錄家電下鄉信息管理系統，報市財政主管部門審核，經審核無誤后將補貼資金直接發放到農民糧食補貼“一折通”或財政所指定金融機構的儲蓄存折里。

5、市財政局加強對推廣工作的跟蹤檢查，要隨時登陸家電下鄉信息管理系統，查看相關信息，及時糾正偏差。公布舉報電話，受理舉報，主動接受社會各界監督，防止發生截留、擠占挪用和騙取補貼資金等違紀行為，對重大案件及時向當地黨政領導和上級財政部門報告。

6、市財政部門在推廣工作期間，按要求如期上報家電下鄉相關信息，每年度要按照上級財政部門的規定負責辦理補貼資金清算。同時做好相關資料存檔備查工作。

7、市財政部門為保障家電下鄉推廣工作順利實施，要安排落實必要的財政支持政策。

（二）商務部門工作職責

1、市商務局會同市財政局負責組織和指導全市家電下鄉推廣工作。

2、市商務局參與制定和組織實施全市家電下鄉推廣工作實施方案，牽頭建立推廣工作協調機制，組織開展宣傳活動，家電下鄉信息匯總上報及監督檢查工作。

3、市商務局負責受理中標流通企業網點備案。依據國家和省商務、財政部門的公告，受理中標企業在本地區的銷售和服務網點備案，在2個工作日內審查完畢，并進入家電下鄉信息管理系統，將符合要求的網點予以確認，對不符合設置要求和原則規定的網點應書面告知中標流通企業。

4、市商務局負責指導和備案的銷售網點開展對農宣傳活動，要將家電下鄉推廣工作的重要意義和補貼政策宣傳到村，宣傳到農戶。

5、市商務局要隨時登錄家電下鄉信息管理系統，對全市銷售網點實施動態管理和檢查。

6、市商務局要加強協調服務工作。協調中標企業抓好銷售服務網絡建設，檢查四類產品的銷售網點是否覆蓋全市，凡有不能覆蓋的，要責成有關中標企業采取有力措施保證網點空白區的農民在區域內購買和維修；指導中標企業開展形式多樣的家電下鄉促銷活動，并幫助企業協調解決促銷的外部環境問題；指導中標企業健全完善應急預案，檢查其應對突發事件的處置能力，有效防范促銷安全事故和貨源調供不濟等問題，一旦發生應急事件要現場指導、妥善處理。

（三）市委宣傳部工作職責

負責組織全市家電下鄉整體宣傳工作，重點做好家電下鄉前期的媒體宣傳工作。

（四）市監察局工作職責

負責對家電下鄉政策貫徹執行情況的監督檢查，督促相關部門依法履行職責、認真執行政策，查處家電下鄉工作中的違紀違法行為。

（五）市農業委員會工作職責

負責了解和掌握農民對家電下鄉推廣工作的意愿和建議，暢通信息反饋渠道。

（六）市國稅局、地稅局工作職責

負責管理指導家電下鄉銷售企業及其網點正確使用稅務發票。同時對家電下鄉銷售企業及生產企業給予稅收政策上的支持。

（七）市工商局工作職責

負責家電下鄉工作中的產品流通市場監管工作。

（八）市質量技術監督局工作職責

負責家電下鄉的所有產品的質量監督工作。

（九）市審計局工作職責

負責家電下鄉財政補貼資金的財務審計和監督工作。

（十）市農村信用聯社工作職責

負責為農民開立儲蓄存折和存儲補貼資金，保證農民隨時提現。

四、保障措施

（一）建立工作推進機制。各有關部門和單位要高度重視推廣工作，抽調專人負責，加強組織協調，定時通報推廣情況，認真完成職責任務。要切實加強對家電推廣下鄉工作的組織領導，領導小組要建立聯席會議制度，定期或不定期召開領導小組會議，研究工作進展情況，分析解決工作推進中存在的問題，確保全市家電下鄉推廣工作取得實效。

（二）加強政策宣傳。財政、商務部門和中標企業，要將國家惠民政策和各地具體操作辦法，以及中標企業承諾和銷售服務網點等信息，采取各種有效方式，及時準確宣傳到位，讓全市農民知曉家電下鄉的重要信息。

（三）搞好服務網絡建設。商務主管部門要加強指導，規范中標企業的促銷活動。各中標企業要加快建立完善適合當地農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，規范網點建設，統一服務標準，切實保證各地農民在推廣期內能夠享受國家惠民政策。

（四）保障補貼及時兌現。財政部門要嚴格執行家電下鄉政策法規，加強資金調度，與相關金融機構銜接協調兌付工作，保證補貼資金及時足額兌付。同時建立資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。

（五）加強監督檢查。商務、財政等部門要采取切實有力措施，加強對中標企業運作和補貼資金兌現的管理、檢查、督促。財政和商務部門建立并公布舉報、投訴渠道，并及時查處案件，確保家電下鄉推廣工作的順利推進。要定期做好家電下鄉推廣的信息報送和評價總結工作。