環(huán)保局加強(qiáng)大氣污染監(jiān)管方案

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一、建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

全面落實(shí)"地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的要求，建立大氣污染監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管環(huán)保工作的副區(qū)長任組長，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)大氣污染監(jiān)管工作。在區(qū)揚(yáng)塵辦的基礎(chǔ)上，將政府辦、農(nóng)委、教委、人事局、各街道納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各成員單位要設(shè)有大氣污染監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)和人員。進(jìn)一步明確成員單位的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，充實(shí)力量，合理配置各種資源，多管齊下，齊抓共管，形成大氣污染監(jiān)管工作的合力。原則上領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次空氣質(zhì)量會商會，研究空氣質(zhì)量變化趨勢和原因，制定監(jiān)管措施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查和落實(shí)。

二、建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。

我區(qū)是傳統(tǒng)的重工業(yè)區(qū)，近幾年，雖然功能區(qū)建設(shè)得到較快發(fā)展，但和全市相比，第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低。以鋼鐵、電力、建材為主的工業(yè)企業(yè)對能源、資源消耗以及對大氣污染很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，始終堅(jiān)持"環(huán)境保護(hù)優(yōu)先"的理念，嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境總量控制制度，堅(jiān)持依法審批原則，嚴(yán)格控制"兩高一資"項(xiàng)目，筑牢筑實(shí)大氣環(huán)境污染防火墻。凡新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，對于不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不批，切實(shí)從源頭上控制新增大氣污染。

三、建立高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，建委、城管、交管等行政主管部門，對于造成大氣污染的行為依據(jù)本部門職責(zé)分別具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。為提高執(zhí)法效能，一是要創(chuàng)建區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，尤其是西南五區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，這五個區(qū)的環(huán)境質(zhì)量休戚相關(guān)，相互之間影響較大，任何一個區(qū)都很難獨(dú)善其身；二要完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各行政主管部門要抽調(diào)精干力量，固定人員，明確任務(wù)，在環(huán)保部門統(tǒng)一指揮下開展環(huán)境監(jiān)管工作；三是建立上下聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對于監(jiān)管阻力大或跨區(qū)域執(zhí)法問題，及時匯報(bào)，由上級環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管和查處。

四、建立迅捷的應(yīng)急保障機(jī)制。

一是遇有重大環(huán)境事故或突發(fā)事件，大氣可能受到嚴(yán)重污染，甚至危害人體健康時，環(huán)保部門報(bào)區(qū)政府及時大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括部分機(jī)動車停駛，責(zé)令排污單位停產(chǎn)或部分停產(chǎn)等；二是在國家重大節(jié)慶活動或重要賽會期間，及時啟動應(yīng)急保障機(jī)制，通過執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法排污行為，確保空氣質(zhì)量；三是在空氣質(zhì)量處于臨界狀態(tài)時，及時通知各工業(yè)企業(yè)完成廠區(qū)清掃保潔、灑水抑塵。揚(yáng)塵辦各成員單位按職責(zé)通知各施工單位停止施工作業(yè)，進(jìn)行灑水抑塵。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大露天燒烤、垃圾焚燒、道路遺撒、汽車尾氣的查處力度。環(huán)衛(wèi)中心要進(jìn)行不間斷的道路清掃，灑水抑塵作業(yè)。

五、建立有力的社會監(jiān)督機(jī)制。

充分動員社會力量參與環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)社會監(jiān)督，是彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察力量不足，防治大氣污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方式。一是要加快建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍。廣泛動員，在街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，監(jiān)督環(huán)境違法行為；二是在重點(diǎn)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體制、機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)；三是聘請社會監(jiān)督員。對各行政主管部門落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，依法履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；四是建立大氣污染監(jiān)管公眾參與機(jī)制。設(shè)立專人，開通專線受理群眾的投訴、舉報(bào)。涉及大氣污染項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，邀請社會監(jiān)督員參加。制定大氣污染監(jiān)管的相關(guān)政策，主動征求群眾意見；五是對積極參與大氣污染監(jiān)管工作，并做出積極貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵。

六、建立規(guī)范的減排獎勵機(jī)制。

設(shè)立專項(xiàng)資金，建立污染減排的獎勵機(jī)制。大力支持企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少和消除污染物排放；支持企業(yè)應(yīng)用生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的層次上構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。對于積極采用新技術(shù)，有效控制大氣污染，實(shí)現(xiàn)污染物減排的企業(yè)，政府要進(jìn)行專項(xiàng)獎勵；對于生產(chǎn)工藝落后，不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采取倒逼的方式，督促企業(yè)搬遷、調(diào)整或關(guān)閉。

七、建立長效的環(huán)保宣傳機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和轄區(qū)群眾的環(huán)保意識，是開展大氣污染監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)"六進(jìn)"工作，不斷提高環(huán)保宣傳工作的覆蓋面；繼續(xù)抓好"環(huán)保宣傳月活動"，豐富內(nèi)涵，打造品牌；繼續(xù)做好專項(xiàng)環(huán)保行動的宣傳工作，鼓舞士氣，營造氛圍；鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分利用媒體及網(wǎng)絡(luò)的宣教作用，尤其要利用好《*報(bào)》、《首鋼日報(bào)》、區(qū)電視臺等媒體，對落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、決策部署積極主動，做出顯著成績的單位和個人進(jìn)行宣傳，對拒不執(zhí)行整改決定、不服從環(huán)保部門管理，帶來嚴(yán)重大氣污染的單位，公開曝光。

八、建立科學(xué)的目標(biāo)管理機(jī)制。

一要細(xì)化責(zé)任。根據(jù)全市下達(dá)的控制大氣污染任務(wù)，及時制定我區(qū)的大氣污染控制措施，將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，與各行政主管部門、工業(yè)企業(yè)、街道簽訂《大氣污染防治工作責(zé)任書》，明確各自職責(zé)任務(wù)；二要加強(qiáng)考核。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、目標(biāo)明確的原則，確定各行政主管部門、街道、工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的大氣污染防治目標(biāo)，加強(qiáng)督察，定期考核；三是要建立完整的考核制度。明確考核的主體、內(nèi)容、方式及對不能完成大氣污染防治任務(wù)的單位的懲戒措施。