工商局加強安全執(zhí)法整治方案

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一、主要任務(wù)和職責(zé)分工

（一）主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出抓好交通、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、人員密集場所、煙花爆竹、地下空間，以及各街道、各有關(guān)部門結(jié)合實際確定的重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點對以下行為堅決嚴(yán)厲打擊或查處：

1.無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

3.違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；

4.瞞報事故的；

5.重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

6.不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

8.其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）職責(zé)分工

本區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動由各街道、各有關(guān)部門負責(zé)組織實施，區(qū)安委會辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)。區(qū)級層面重點行業(yè)（領(lǐng)域）的主要職責(zé)分工如下：

道路交通：區(qū)公安分局（交警支隊）

危險化學(xué)品：區(qū)安全監(jiān)管局

建筑施工：區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)安全監(jiān)管局

消防、人員密集場所、煙花爆竹：區(qū)公安分局（消防支隊）、區(qū)安全監(jiān)管局

特種設(shè)備：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

地下空間：區(qū)民防辦

區(qū)規(guī)劃土地、工商、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、環(huán)保、國資、市政委等其他部門依照各自職責(zé)組織開展執(zhí)法行動。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展原則，按照兩個《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為*世博會的順利舉辦營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹各街道、各有關(guān)部門全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月20日前）

1.各街道、各有關(guān)部門要按照兩個《通知》和本方案要求，結(jié)合20*年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，落實責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。

2.各街道、各有關(guān)部門要搞好宣傳發(fā)動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實提高各級政府和執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進執(zhí)法行動(5月至9月)

1.由各街道、各有關(guān)部門負責(zé)組織對轄區(qū)范圍和本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進行認(rèn)真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各街道、各有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的開展情況及時進行階段性總結(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對影響本街道、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的對策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。

3.各街道、各有關(guān)部門要在9月組織開展安全生產(chǎn)大檢查，進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化執(zhí)法行動，鞏固擴大成果（10月至12月）

1.各街道、各有關(guān)部門要針對第四季度工作特點，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸以及非法儲存、銷售煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

2.各街道、各有關(guān)部門要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)，針對執(zhí)法行動中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各街道、各有關(guān)部門要制定切實可行的工作方案，明確本街道、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施。各街道要建立主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作機制，加強安全監(jiān)管、行政監(jiān)察、公安、建設(shè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、民防、消防、規(guī)劃、文化等部門的配合協(xié)作，強化聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取措施予以打擊和治理，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動落到實處。

（二）突出重點、嚴(yán)格執(zhí)法

各街道、各有關(guān)部門要在全面部署、全面推進的基礎(chǔ)上，重點在交通、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、違章搭建的建筑、非法設(shè)立的公共娛樂場所、人員密集場所、煙花爆竹、地下空間等重點行業(yè)（領(lǐng)域）、近年來事故多發(fā)的行業(yè)（領(lǐng)域）開展打擊非法違法行為的執(zhí)法行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該拆除的，堅決拆除；該關(guān)閉、取締的，堅決關(guān)閉、取締。對于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。要加大事故調(diào)查處理工作力度。堅持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（三）廣泛宣傳、營造氛圍

各街道、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，向市民大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的意義和安全生產(chǎn)非法違法行為的表現(xiàn)形式，廣泛發(fā)動群眾、鼓勵群眾對安全生產(chǎn)非法違法進行舉報。既要堅持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍。

（四）統(tǒng)籌兼顧、加強檢查

要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與“安全生產(chǎn)年”活動的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動，使“三項行動”相互促進、協(xié)調(diào)推進；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)等“三項建設(shè)”，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅實基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動是一項關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，各街道、各有關(guān)部門要切實搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動健康深入進行。要在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點組織開展檢查，確保執(zhí)法行動各項工作落到實處。

（五）認(rèn)真研究，及時總結(jié)

各街道、各有關(guān)部門要及時掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的進展情況，明確向區(qū)安委會辦公室報送工作信息的部門和人員，及時上報、反饋有關(guān)信息。要搞好調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

9月底前，國務(wù)院安委會辦公室將對全國安全生產(chǎn)宣教行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查以及國務(wù)院安委辦來滬專項督查前,對各區(qū)縣、市各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)宣教行動情況進行檢查。此前，區(qū)安委會辦公室組織對區(qū)政府各有關(guān)部門、各街道、各區(qū)屬（集團）公司開展安全生產(chǎn)宣教行動情況進行檢查。