國(guó)土局深入黨委教育整治方案

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一、整改原則

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)謀劃，又立足當(dāng)前、迅速整改；既注重解決制約國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，又切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出民生問(wèn)題；既有宏觀目標(biāo)、注重政策制定，又有具體措施、強(qiáng)化政策落實(shí)；既注重解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，又注重探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制。根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急和難易程度，有計(jì)劃分步驟地做好整改落實(shí)工作。

二、整改目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)持取得實(shí)效為關(guān)鍵，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，緊密聯(lián)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和全系統(tǒng)黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞“強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展新理念、激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新本領(lǐng)、爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”實(shí)踐載體，努力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，提高推進(jìn)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展的能力和水平，在工作實(shí)踐中更好地體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，努力推動(dòng)我市國(guó)土資源事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、整改措施

局黨委在分析檢查報(bào)告中指出了當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域中還存在著土地利用方式仍較粗放，節(jié)約集約利用水平不高；國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效形成，違法違規(guī)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重；維權(quán)維穩(wěn)壓力加大，涉土信訪量居高不下；基礎(chǔ)工作不牢；隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高等突出問(wèn)題。本著整改措施目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化的要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和討論，提出以下整改措施：

（一）在保障發(fā)展用地上下功夫

1、全力加大中央、省重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)與發(fā)改局等部門的協(xié)調(diào)銜接，做好重點(diǎn)項(xiàng)目包裝工作，積極爭(zhēng)取我市更多項(xiàng)目列入新增中央投資計(jì)劃、浙江省重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任科室：利用科、規(guī)劃科；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2、加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度。加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、電力等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)的各業(yè)用地，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地空間。同時(shí)，要做好土地利用總體規(guī)劃局部修改工作，抓緊梳理報(bào)省確認(rèn)項(xiàng)目，確保四類建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任科室：規(guī)劃科；落實(shí)時(shí)限：2010年）

3、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。按照“統(tǒng)籌安排、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把土地資源優(yōu)先配置給技術(shù)層次高、市場(chǎng)前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和城市住房保障等民生項(xiàng)目用地。同時(shí)，要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)配套設(shè)施用地服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種糧大戶以及符合“兩規(guī)”和建房條件的村民個(gè)人建房用地，敞開(kāi)指標(biāo)供應(yīng)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責(zé)任科室：規(guī)劃科、利用科、行政審批科；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4、積極推進(jìn)節(jié)約集約。支持企業(yè)“零地”技改，引導(dǎo)企業(yè)利用空地、綠化地、老廠房新建或翻建多層廠房，提高建筑容積率和投資強(qiáng)度。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)新建項(xiàng)目單幅面積在10畝以下的不再單獨(dú)供地，對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建造3層及3層以上多層廠房。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任科室：利用科；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

5、盤活存量土地。開(kāi)展“應(yīng)拆未拆”老屋專項(xiàng)整治，對(duì)全市2萬(wàn)多間應(yīng)拆老屋進(jìn)行細(xì)化分類，對(duì)可以拆除的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)客觀上確實(shí)無(wú)法拆除的，由村委會(huì)及時(shí)收回，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、編號(hào)和管理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任科室：法制科、監(jiān)察大隊(duì)、各國(guó)土所、分局；落實(shí)時(shí)限：2011年）

（二）在嚴(yán)守耕地紅線上動(dòng)真格

6、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)上級(jí)確定的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解、落實(shí)責(zé)任，并嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任科室：耕保科；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

7、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。全面實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決克服只占不補(bǔ)、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣。加快東海塘、擔(dān)嶼涂等灘涂墾造耕地速度，全面開(kāi)展低丘緩坡開(kāi)發(fā)和農(nóng)村宅基地整治工作，加大農(nóng)村宅基地整治獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償力度，繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)的積極性。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責(zé)任科室：耕保科、整理中心；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

8、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，加大巡查的密度和廣度以及現(xiàn)場(chǎng)制止和拆除力度，嚴(yán)格落實(shí)“四報(bào)告”制度，增強(qiáng)執(zhí)法巡查的威懾力，促進(jìn)事前防范。進(jìn)一步加大聯(lián)合辦案力度，加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊違法行為，做到既查事又查人，確保重大土地違法案件責(zé)任追究、行政處罰“兩到位”。建立健全動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)與工商、供電、供水等部門的協(xié)作，通過(guò)對(duì)違法用地實(shí)施抄告制度，落實(shí)停水停電停辦停貸措施。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任科室：法制科、監(jiān)察大隊(duì)、各國(guó)土所、分局；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（三）在優(yōu)化資源配置上有新舉措

9、加大土地推介力度。今年下半年將在杭州或上海等地組織召開(kāi)商住用地推介會(huì)，吸引更多的投資者到我市開(kāi)發(fā)建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：利用科、地產(chǎn)所；落實(shí)時(shí)限：2009年9月）

10、采取靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地出讓年限可在法定最高50年范圍內(nèi)按需要設(shè)定，可采取短期限出讓。同時(shí)，積極推行國(guó)有土地租賃制，在土地招標(biāo)拍賣掛牌中明確租賃土地要求和租賃對(duì)象，逐年繳納租金，減少企業(yè)一次性用地成本投入。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：利用科、地產(chǎn)所；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

11、在出讓方式上，根據(jù)有利于骨干企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展，設(shè)置土地出讓前置條件，對(duì)拍賣不成功的立即轉(zhuǎn)為掛牌，提高出讓效率。同時(shí)，在工業(yè)用地出讓起始價(jià)評(píng)估時(shí)，對(duì)出讓年限為50年的，每畝按20-50萬(wàn)元進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；對(duì)屬于短期出讓的，出讓起始價(jià)相應(yīng)調(diào)整。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：利用科、地產(chǎn)所；落實(shí)時(shí)限：2009年7月）

12、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支撐力度。重大項(xiàng)目征地紅線內(nèi)需開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，采礦審批提前介入，與項(xiàng)目審批同步進(jìn)行，并按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：礦管辦；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（四）在維護(hù)群眾權(quán)益上出實(shí)招

13、規(guī)范征地行為。嚴(yán)控征地規(guī)模，強(qiáng)化征地公告、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序。配合有關(guān)部門建立完善被征地農(nóng)民社保制度，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。要依法及時(shí)足額落實(shí)土地征收補(bǔ)償費(fèi)，及時(shí)發(fā)放到村級(jí)集體組織，確保被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置和社會(huì)保障落實(shí)到位。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：耕保科、各國(guó)土所、分局；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

14、強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)管理。實(shí)行農(nóng)民建房指標(biāo)款零收費(fèi)，不收取補(bǔ)充耕地的任何費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，以民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)為抓手，對(duì)2008年6月11日以來(lái)收取的個(gè)人建房指標(biāo)費(fèi)共214.7626萬(wàn)元全面予以清退。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：整理中心；落實(shí)時(shí)限：2009年8月）

15、暢通訴求渠道。以國(guó)土資源“信訪積案化解年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步落實(shí)信訪“一把手”負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工包案責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)約訪下訪、業(yè)務(wù)分線歸口管理、信訪聽(tīng)證會(huì)、鎮(zhèn)（街道）信訪懇談會(huì)、人大代表政協(xié)委員信訪議事會(huì)等有效機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作合力，努力把信訪矛盾化解在基層。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：法制科、監(jiān)察大隊(duì)、各國(guó)土所、分局；落實(shí)時(shí)限：2009年12月）

16、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查和監(jiān)測(cè)，編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)和自救能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：礦管辦；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（五）在夯實(shí)工作基礎(chǔ)上增后勁

17、進(jìn)一步規(guī)范地籍管理。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測(cè)量，逐步完成全市各鎮(zhèn)、街道的權(quán)屬核查和數(shù)字測(cè)量，并建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面啟動(dòng)地籍管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)登記資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和審批，提高辦事效率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：地籍科、網(wǎng)管中心；落實(shí)時(shí)限：2010年）

18、加快推進(jìn)信息化建設(shè)。要緊緊圍繞當(dāng)前對(duì)信息化的實(shí)際需要，系統(tǒng)開(kāi)展各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)研發(fā)各類業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)軟件，加大國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度。要加強(qiáng)局門戶網(wǎng)站和OA網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步做好政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)安全工作，全面推進(jìn)“金土工程”信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理模式。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：網(wǎng)管中心；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

19、加強(qiáng)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。在全市11個(gè)國(guó)土所（分局）抓好示范所創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)有更多的所（分局）躋身臺(tái)州市“示范國(guó)土資源所”之列。同時(shí)，要在有條件的國(guó)土所（分局）全面推行辦公下樓層，將原先二、三樓辦公室全部搬到一樓，群眾辦事不需要上樓，統(tǒng)一在大廳辦結(jié)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：監(jiān)察室、各國(guó)土所、分局；落實(shí)時(shí)限：2010年）

（六）在改進(jìn)工作作風(fēng)上出新面貌

20、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善黨委中心組、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)學(xué)習(xí)制度，要對(duì)照能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和崗位需求，找出知識(shí)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，制定個(gè)人的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的措施。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：辦公室；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

21、開(kāi)展崗位廉政教育。每月定期編寫一篇黨風(fēng)廉政教育資料，在局OA網(wǎng)上公布，組織各單位進(jìn)行學(xué)習(xí),努力提高教育實(shí)效性。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：監(jiān)察室；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

22、開(kāi)展國(guó)土資源系統(tǒng)“十佳標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。做好典

型引導(dǎo)，用身邊的先進(jìn)教育激勵(lì)干部職工，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，努力形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的積極健康向上的新風(fēng)尚。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：辦公室；落實(shí)時(shí)限：2009年8月）

23、開(kāi)展“加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容”大討論。結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，開(kāi)展“加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容”大討論。要查清本單位當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，查清工作人員執(zhí)行規(guī)章制度中的缺陷，理清本單位進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的思路和對(duì)存在問(wèn)題的整改措施。保證首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、AB崗、文明用語(yǔ)、窗口辦事、考勤請(qǐng)銷假、車輛管理、日常值班、廉潔自律等制度得到切實(shí)落實(shí)和較好執(zhí)行。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：監(jiān)察室；落實(shí)時(shí)限：2009年7月）

24、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。定期不定期地對(duì)全系統(tǒng)遵守國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員六項(xiàng)禁令和市政府三條禁令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，每月不少于一次檢查各單位執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度情況。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*；責(zé)任單位：監(jiān)察室；落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期）

對(duì)“五聯(lián)五送”活動(dòng)中企業(yè)反映的，以及鎮(zhèn)（街道）集中反映的涉土難題，認(rèn)真研究，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和辦理時(shí)限（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件）。

四、整改要求

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。局黨委成員要切實(shí)發(fā)揮好示范帶頭作用，帶頭落實(shí)整改措施，帶頭通報(bào)整改情況，帶頭提高整改實(shí)效。要以身作則，率先垂范，推動(dòng)整改落實(shí)工作扎實(shí)開(kāi)展。

2、明確工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局黨委主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)；局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合各自的分管工作，靠前抓落實(shí)，切實(shí)負(fù)起分管責(zé)任；各科室、直屬事業(yè)單位、國(guó)土資源所、分局主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要嚴(yán)格按照整改方案要求，根據(jù)相關(guān)工作職能，具體抓好整改措施的落實(shí)，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。局紀(jì)委要對(duì)各項(xiàng)整改落實(shí)情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對(duì)群眾不滿意、整改不到位的問(wèn)題，要限期重新加以整改；對(duì)于確實(shí)存在困難、不能如期達(dá)到整改效果的，要及時(shí)向廣大干部和群眾說(shuō)明情況，努力取得群眾的理解和支持，并積極研究對(duì)策，繼續(xù)加以整改；對(duì)整改工作不落實(shí)、掩蓋問(wèn)題、推諉扯皮、造成一定影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。