質監局加強食品安全整治方案

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一、指導思想和總體目標

以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以提升食品安全保障水平為目標，緊緊抓住我區省級食品安全示范區創建機遇，開拓創新，攻堅克難，進一步整頓、規范食品市場秩序，不斷探索食品安全監管的長效機制，全面落實食品安全責任，強化食品安全專項整治和日常監管，完善食品安全保障體系，提升食品安全保障能力和水平。

二、工作任務

（一）組織網絡建設

1．加強組織領導。區及鄉鎮（街道）均成立食品安全組織協調機構，區、鄉鎮（街道）、村（居）三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％。食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障。

2．建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。區政府與各鄉鎮（街道）及相關監管部門、鄉鎮（街道）與各行政村（社區）簽訂食品安全目標責任書，相關食品監管部門與主要食品生產經營者簽訂質量安全承諾書。食品安全工作納入區政府對各地、各部門年度目標責任考核內容。

3．加強社會監督和群防群治。建立健全食品安全群眾監督網絡，鄉鎮（街道）設有食品安全監督機構，行政村（社區）有食品安全協管員；整合農村公共安全員隊伍，健全食品安全統一舉報和獎勵辦法。

（二）綜合基礎工作

1．信息信用體系建設。進一步強化食品安全信息的管理和綜合利用，實現互聯互通、資源共享、定期，強化信息員培訓與管理工作，建設好*區食品安全信息網，抓好信息的匯總、整理和工作，編制*區年度食品安全狀況報告。發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設試點工作，按照《*區食品安全信用體系建設工作實施方案》，組織實施食品行業信用體系建設。

2．應急體系建設。健全食品安全應急體系，及時有效地應對食品安全事件，制定《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，食品安全事故報告率和處理率達100%；組織應急演練和培訓，食品安全突發事件應急網絡覆蓋各鄉鎮（街道）、重點行業和重點企業。

3．檢驗檢測體系建設。積極推進以區食安辦統一協調指揮，依托市級各部門的食品檢測資源為主，農業、工商、衛生、食品藥監快檢業務為補充的，具有*工作特色的食品質量安全檢測工作機制。實行統一制定檢測計劃、統一安排檢測經費、統一檢測信息“三統一”工作模式。

4．宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協調機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。將食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，利用政府門戶網站、報紙、電臺、板報等宣傳陣地，食品安全知識進社區覆蓋面達100%，公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

5．基層示范創建工作。在開展省級食品安全示范區創建的同時,組織開展食品安全示范鄉鎮（街道）、村居（社區）及學校、種植養殖、生產加工、流通、餐飲服務等示范點創建工作。

（三）種植養殖環節

1．有效規范農業投入品使用。加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。在鄉鎮（街道）主要集市和行政村建立農資連鎖店，主要商品實行統一配送，并建立索證索票制度；種植業產品和鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。

2．推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。制定我區主要農產品和特色優勢農產品標準化生產模式圖；深入開展無公害農（水）產品產地認定和產品認證，無公害農（水）產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。

3．深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程。對水產養殖生產者開展源頭管理培訓，組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，完善整改措施，落實追溯制度。

4．全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。組織適宜農產品產地區域劃定，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

5．積極推進“農產品標識計劃”。明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。

（四）生產加工環節

1．有效規范生產加工行為，開展嚴厲打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊食品黑窩點和在生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為，對28大類無生產許可證查處率達100％；食品生產企業生產許可證、衛生許可證、營業執照、健康證持有率達100％；獲證產品全部加貼QS標志，食品生產單位進貨記錄齊全；全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。

2．開展食品生產加工小作坊綜合治理。食品生產加工小作坊100%簽訂質量安全承諾書，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的監管制度。

3．食品抽檢合格率85％以上。

（五）流通環節

1．有效規范食品經營行為。加強農村食品市場監管和整治，堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2．“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程開展擴面、提質工作。按計劃完成鄉鎮連鎖超市和農村放心店覆蓋任務，鄉鎮連鎖超市和農村放心店規范經營；鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸，放心店向廠礦、社區和較大自然村擴展；農村放心示范店的食品統一配送面達到80%以上，探索解決“無店村”安全食品保障問題。

3．積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度。

4．加強農村集貿市場管理。建立健全農村集貿市場的質量安全監管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作，全區綜合性農貿市場都建立檢測室。

5．流通領域食品質量檢測手段有保障。配備快速檢測車，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布工作。

6．嚴格實行生豬定點屠宰。加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴厲打擊私屠濫宰行為；上市豬肉100%來自點屠宰企業[場]；上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內；積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。

（六）消費環節

1．有效開展食品衛生監管。嚴格食品衛生許可，加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%。區衛生監督機構食品衛生現場快速監測裝備達到衛生部推薦要求。

2．全面推行量化分級管理制度。全區大、中型餐飲單位和學校食堂100%開展食品衛生量化分級管理。積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作；在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”試點，餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。

3．加強源頭管理。全區大、中型餐飲單位和學校食堂建立索證制度，重點食品和主要原料的可追溯率達100%。

4．全面實施農村集體聚餐管理制度。開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率達到100%。

5．完成衛生監督派出機構設置任務。

三、工作步驟

創建工作分動員部署、組織實施、督查迎檢三個階段。

（一）動員部署階段（2009年2月—2009年4月）。制定實施方案，成立領導機構，召開食品安全示范區創建動員大會，進一步深化推進創建工作，并利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，以及簡報、宣傳材料、標語等形式，廣泛宣傳食品安全示范區創建的重要意義和具體內容及要求，動員社會各界關注和支持食品安全示范區創建工作，營造人人關注食品安全的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2009年5月—2009年11月）。對照本《實施方案》，結合《浙江省食品安全示范區檢查驗收標準》，全面疏理各項工作，分解落實各項創建任務，并對進展情況定期開展督促檢查，建立健全臺帳登記和檔案管理制度。

（三）督查迎檢階段。及時完成示范區創建工作資料整理、歸檔，認真總結建設工作特點和主要成效，按照要求開展自評自查，使各項指標達到省級食品安全示范區標準。區食安委辦組織督察，各鄉鎮街道、各監管部門對檢查中發現的問題和不足及時予以整改，進一步推進創建工作，迎接上級部門的檢查驗收。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。建設食品安全示范區是全面提升我區食品安全保障水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，要充分認識創建食品安全示范區的重要性，成立*區食品安全示范區創建工作小組，指導協調創建工作的開展。各鄉鎮街道以及各監管部門也要成立工作機構，制定工作方案，明確專人負責，分解目標任務，狠抓工作落實，確保創建工作順利推進。

（二）協調配合，齊抓共建。食品安全示范區創建工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。食品安全監管各部門之間、部門與鄉鎮街道之間要加強溝通、密切協作、合力推進。各監管部門要把食品安全示范區創建工作列入本部門工作計劃，結合自身職能，主動做好對鄉鎮街道創建工作的指導、幫助，區級部門并要做好對應市級部門的協調工作。區食安委辦要加強與市食委安辦的溝通協調工作，定期召開創建工作會議，反饋意見建議，交辦工作任務，形成工作合力。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。省級食品安全示范區創建需要社會、企業、群眾等各方面的理解、支持和參與，各鄉鎮街道、各有關部門要按照三貼近的原則和“五進”的要求，廣泛宣傳食品安全示范區創建的目的意義，及時報道創建工作動態和信息，形成良好的互動機制和社會氛圍。

（四）創新思路，落實措施。各鄉鎮街道、各監管部門要開拓創新，大膽探索，結合實際情況，切實采取各項有效手段，運用各種載體，強化各環節監管措施，全面掌握本轄區食品安全示范區創建工作的信息和動態，及時總結經驗，深入探索食品安全監管的新方法、新途徑，積極創新食品安全綜合監管特色。