水利局強化安全服務方案

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一、排查治理對象、范圍和內容

（一）排查治理對象和范圍：水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等領域以及近年來發生重大安全事故的單位。重點檢查各級安全生產責任制、安全生產規章制度制訂和落實情況；施工、生產作業場所安全防護情況；重大危險源安全監控和事故隱患排查整改情況；事故應急預案制訂和救援演練情況；職工和農民工安全教育、培訓和遵章守紀情況；特種作業和重要崗位操作人員持證上崗情況等。

（二）排查治理內容：

1、水利工程建設。以重點工程和小水電工程為重點，防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、摸板、腳手架等危險源的安全防范措施；小水電工程項目立項審批等許可手續是否完備；農田水利基本建設、大型灌區節水改造、小型農村水利基礎設施建設施工安全。

2、水利工程運行。以小（二）型以上水庫和病險山塘為重點，嚴防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度；水庫大壩安全管理應急預案制訂和事故救援演練；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；病險水庫除險加固前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。

3、農村水電站建設和運行。以農村水電站、在建工程為重點，對水能開發、項目審批、資質審查和驗收投產等環節嚴格把關，規范農村水電工程建設市場。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施；無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況；民營和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設；農村水電企業設備檢修、安全試驗。

4、水利資源開發。以河道采砂、制砂企業為重點，主要包括：采砂、制砂企業安全生產崗位責任制建立和安全保障措施落實、安全教育培訓制度、安全警示制度。

5、漁業生產。以漁船安全生產為重點，主要包括：漁船安全生產責任制的落實，安全生產規章制度的貫徹執行，應急預案的制訂；漁船的安全適航性能，漁船救生、信號設備配備。

二、工作目標

在20*年開展水利安全隱患排查治理專項行動的基礎上，通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實各級水工程管理單位安全生產監管職責和水利企事業單位安全生產主體責任，強化基層基礎，全面落實安全措施；全面排查水利（漁業）行業領域、各生產經營單位事故隱患，狠抓隱患治理，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控長效機制及分級管理制度，確保重大事故隱患整改率達到100%，為實現我市水利（漁業）安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。

三、重點時段

（一）第一時段（20*年4月15日前）：做好隱患排查治理和監督檢查工作。

1、各單位要結合本地、本單位實際，制訂切實可行的水利安全生產隱患排查治理年活動工作的實施方案并進行部署，貫徹落實到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項行動中排查出的重點隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于4月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。

2、各單位要以水利施工、水庫運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等為重點，組織開展安全生產檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，加強應急值守和巡查，防止發生安全事故。

3、全力做好低溫雨雪冰凍災害抗災救災和受損水利基礎設施修復、重建工作，防范次生災害和安全事故。做好農村水電供電安全工作，確保搶險農村水電設施人員作業安全；加強水利工程監測和管護工作，保障工程安全；進一步做好水文站點、監測報汛設備設施的檢查維護和保養工作，保障水文安全測報。

正在開展的水利工程建設安全生產專項整治工作相結合，務求實效，確保水利安全生產各項措施的落實。

（二）第二時段（20*年5月至9月）：圍繞汛期和奧運會期間安全，做好隱患排查治理工作。

1、針對這一時期臺風、暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，切實做好病險水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災害的各項措施，嚴防引發事故災難。

2、開展以預防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設安全專項整治；完善小水電站建設管理體制，開展農村小水電安全生產大檢查，進一步清查整改違規水電站；組織河道管理范圍內建設項目和河道采砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂采濫挖；結合防汛開展汛前安全生產檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京奧運會順利舉辦。

3、6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統安全生產月活動，廣泛開展安全生產宣傳教育，宣傳“安全發展”科學理念和“安全奧運”，組織全市水利系統干部職工，積極參加省廳舉辦的水利安全生產知識競賽活動，普及安全知識，傳播安全文化。

（三）第三時段（20*年10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和惡劣天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范安全事故的發生。

1、加強秋季水利工程建設、病險水庫除險加固、農田水利基本建設現場安全管理和安全檢查，健全各項安全管理規章制度，認真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強對施工作業人員特別是農民工的安全教育和培訓，防止出現年底為搶工期、趕進度，忽視安全，違章作業，確保施工安全；加強冬季漁業捕撈安全生產工作，嚴防翻船溺水事故的發生。

2、認真總結全年隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，實現隱患排查治理制度化、規范化、經常化。

四、排查治理要求

（一）加強領導，落實責任。成立局“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組，組長周水谷，副組長陸江華，成員王桂生、周乾良、徐水清、祝春妃、劉曙光、鄭津、祝秋英、鄭香英、楊文榮、毛歡書、鄭居民、楊洪錄。

（二）突出重點，狠抓落實。隱患排查工作要突出四個重點，即水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等重點行業和領域；汛期、奧運會期間、第四季度等重點時段，切實加大排查和治理工作力度，堅決遏制責任事故發生。一般隱患要及時整改，對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患，要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強“一對一”監控。對因整改不到位和整改不力引發安全事故的企業，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任人的責任。

（三）加強宣傳，廣泛發動。各科室要加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。圍繞“治理隱患、防范事故”安全生產月活動主題，開展形式多樣的安全宣傳活動，增強群眾對事故隱患的辨識能力和防范意識。要加強對職工的安全知識培訓，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。

（四）標本兼治，完善機制。各科室要切實加強隱患排查治理的信息統計工作，及時掌握排查隱患數量、已整改和限期整改隱患數量以及違法行為查處情況，分科室建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，實現隱患登記、整改、銷號等數據化管理。要認真分析近年來的典型案件，深刻汲取教訓，舉一反三，預防和杜絕同類事故發生。要全面落實各項安全生產治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，完善安全生產長效機制。