農村資金互助社試點活動方案

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根據《中共委農村工作領導小組辦公室關于在開展農村資金互助社試點工作的意見》，為做好我市農村資金互助社試點工作，解決當前農村融資難問題，推進農村又好又快發展，促進農業增效、農民增收，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動資源要素向農村配置，夯實農業農村發展基礎，按照“民辦、民管、民享”的要求，采取自愿組建、封閉運行、多方支持、規范管理形式，打造適應“三農”需要的、可持續發展的互助性農村金融機構。

二、工作原則

堅持農民自愿、政府引導、金融指導、民主管理、市場運作、多方監督的原則，依托我市比較活躍的農村專業合作經濟組織，由農民及農村小企業自愿發起，進行生產資金合作互助，建立社員自律管理、自主經營、自負盈虧、責任自擔和風險共擔的經營機制。

三、工作目標

通過開展農村資金互助社試點工作，探索符合我市農村資金互助社的發展途徑，到“十二五”期末，爭取有條件的鎮都建有農村資金互助社，促進我市農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，有效解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。

四、實施步驟和時間安排

試點工作從年下旬開始，分為三個階段：

（一）準備階段。

1.組織開展調研。由市政府辦牽頭，市農業局、市財政局、市海洋與漁業局、地稅局、市農村信用合作社參加，開展農村金融服務情況調研，深入分析研究全市農村金融服務情況及農村合作經濟組織運作情況。在進行深入細致的調研及考察論證后，確定在和樂鎮的和港水產養殖專業合作社開展農村資金互助社試點工作。

2.召開會議部署。召開試點工作會議，明確相關部門及人員的職責，確定試點工作重點和實施步驟。

3.加強宣傳發動。在試點工作涉及的范圍內，利用市廣播電視臺、政務等新聞媒體，深入開展宣傳有關農村資金互助社的政策規章、組建程序、運營機制，提高干部群眾對試點工作的認識，增強參與試點工作的自覺性和主動性，為試點工作開展營造良好氛圍。

（二）籌建階段。

1.認真搞好服務工作。加強對組建工作的指導，積極完善、落實對試點機構的優惠政策，及時解決試點機構籌建中遇到的問題。各有關部門要切實提高行政審批效率，縮短審查環節，依法高效完成試點機構籌建的行政審批工作。

2.成立籌建工作小組。確定為我市農村資金互助社試點工作的和港水產養殖專業合作社，要由意愿入股的社員自主確定發起人，成立組建農村資金互助社籌建工作小組，籌建工作小組由5名符合社員資格、有投資意向、具有一定組織能力、在當地有較高威望、明確承諾作為組建發起人的農民代表組成，負責各項籌備工作，并作為農村資金互助社籌建和開業的申請人。

3、落實各項籌建工作。籌建工作小組負責擬訂《農村資金互助社章程（草案）》，安排領導機構、注冊資金、股本結構、股權設置、股金認購、組織管理、制度制訂、理事、經理配備及從業人員配置等各項工作，并作為農村資金互助社籌建和開業的申請人向當地工商行政管理部門申請核準擬設立的農村資金互助社的名稱?；I建申請人要嚴格按照銀監會明確的標準和程序開展組建工作。監管部門給予具體政策指導，積極幫助組織推動。

4.加強人員培訓。重點組織學習《若干意見》、《農村資金互助社暫行規定》以及有關配套文件，提高試點工作人員的政策水平和業務能力，確保試點工作順利開展。

（三）開業階段。

1、籌資驗資。銀監部門要嚴格審核發起人的資質和資金互助社章程，審查入股資金來源的合法、合規性及真實性;嚴格審核理事和高級管理人員的任職資格。經銀監部門審核批準籌建后，籌建工作小組負責組織完成股金認購。發起人認繳全部股款后，籌建工作小組聘請依法設立的驗資機構進行驗資，按期提交驗資報告。

2、加強財務管理。市財政部門按照國家法律、法規和有關制度規定，指導資金互助社建立健全包括財務管理、會計核算、內部控制、資產管理在內的管理控制制度，建立規范的會計核算體系和財務管理機制。

3、選舉社員代表。社員按照超過100人的農村資金互助社，可選不少于31名社員代表組成權力機構，社員代表應按社員數量比例或入股比例分別從農民社員中選舉產生。

4、提名理事、經理和監事擬任人選農村資金互助社的理事、監事和擬任人選。由籌建工作小組在廣泛征求意見的基礎上，與銀監部門溝通后向創立大會提名。

5、召開創立暨社員大會（社員代表大會）、事理會、監事會。召開創立暨社員大會（社員代表大會）審議通過籌建工作報告、章程草案、基本管理制度，選舉理事、監事。召開理事會選舉理事長，通過理事會議理規則。聘任經理、聘用工作人員。召開監事會選舉監事長，通過監事會議及規則。理事、經理和監事采取無記名報票，差額選舉方式，該選人人數不少于應選人數的2名。

6、申請開業?；I建工作小組在完成各項籌建工作任務后，向海南銀監局提出開業申請。在獲準開業后，籌建工作小組要在規定的時間內到決定機關領取金融許可證，及時到工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業執照。

7、開業。農村資金互助社在取得金融許可證，營業執照，刻制印章、牌匾等所有工作準備就緒后開業。籌建工作小組應事先向開業審批決定機關報告開業日期。

8、加強聯動和溝通。農村資金互助社試點開業后。市農村資金互助社試點工作領導小組。各成員單位要加強橫向聯動，及時通報有關情況。各有關部門要密切關注農村資金互助社的發展變化，認真分析可能遇到的各種突發問題，制定相應的應急預案，幫助解決試點過程中出現的問題。

五、保障措施

各有關部門要主動抓好對口銜接工作，積極配合，做好各項保障工作，創造良好的條件。試點機構可以享受以下優惠扶持政策：

（一）市政府一次性投入農村資金互助社注冊資金20-30萬元，投入資金作為市政府股權，但不參與互助社的分紅。

（二）市政府一次性補助3-5萬元，作為扶持互助社啟動開業經費。

（三）市政府對互助社運營過程中農戶貸款利息給予50%補貼，年貼息額不超過10萬元。

（四）市財政部門積極利用國家財政政策，爭取上級財政的資金支持。

（五）市稅收部門按照國家稅收政策規定，對符合稅收優惠條件的及時予以兌現。

（六）市財政、發改、農業等部門支持社會主義新農村建設的優惠政策，應當在農村資金互助社社員中優先實施。

（七）市農村信用合作聯社要對試點機構的業務發展提供全面的業務支持，提供融資安排，給予資金互助社注冊資本金提供50-100%的額度支持。

六、監督管理

（一）強化內部管理。農村資金互助社要嚴格按章程規定，嚴格行業自律。要堅持自愿發起、自律管理、自主經營、自擔風險，實行社員民主管理。對由社員股金、積累及合法取得的其他資產所形成的法人財產，享有占有、使用、收益和處分的權利，并對債務承擔責任。農村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業金融機構融入資金作為資金來源。其資金應主要用于發放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業金融機構，也可購買國債和金融債券。

（二）加強風險監管。根據農村資金互助社章程，由市農村信用聯社推薦合適的人選為監事長，對農村資金互助社的業務經營進行監督，重點規范資本充足率是否高于8%；對單一社員的貸款總額是否超過資本凈額的15%；對單一農村小企業社員及其關聯企業社員、單一農民社員及其在同一戶口薄上的其他社員貸款總額是否超過資本凈額的20％；對前十大戶貸款總額是否超過資本凈額的50%；資產損失準備充足率是否高于100%等指標，確?；ブ缫幏斗€定運行。

七、組織領導

為切實加強組織領導，成立農村資金互助社試點工作領導小組。其組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，由蔡同志兼任辦公室主任，潘同志兼任辦公室副主任。

領導小組主要負責：研究我市農村資金互助社試點工作的重大事項，制定市農村資金互助社試點工作方案，組織農村資金互助社試點的實施工作，研究解決試點工作中存在的重大問題。