樹立科學發展觀 做好非公有制企業女職工

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改革開放二十多年來，安康市的非公有制經濟依靠黨的富民政策，從無到有，從小到大，經歷了一個快速發展的過程。到2003年底，全市個體私營企業總數已達到29800多戶，從業人員達到19.62萬人。2003年，全市非公有制經濟實現稅金20668萬元，占全市財政收入的46%，為全市農民人均純收入貢獻510元，占全市農民人均純收入的34.2%。

在全市非公有制企業中，女職工集中在商貿流通、餐飲、美容美發、出租車等第三產業，占職工總人數的三分之二以上。是一支重要的力量，重視了這支隊伍的工作，就可以大大的提升非公有制經濟在國民經濟中的貢獻率，因此，各級工會組織十分重視非公有制企業的女職工工作。

1、女職工組織逐步開始建立。組建工會女職工組織是搞好女職工工作的前提條件，近年來，全市各級工會組織按照“哪里有職工，哪里就要建工會，哪里有女職工，哪里就要建立工會女職工組織”的要求，克服一切阻力，排除種種困難抓好非公有制企業工會女職工組織的組建工作。在今年三月初由市總工會女工委主持召開的“全市女職工工作會議”上將此項工作作了重點安排，并列入2004年重點工作之一。為了加大工作力度，市總工會女工委印發了全總女工委新修改的《女職工工作條例》，使業主和職工從思想上認識到建立工會和工會女工組織有法可依。截止現在，已建立了全市非公有制企業工會聯合會女職工委員會，全市非公有制企業建立女工委105個，發展女職工會員2000余人。女職工會員的不斷發展壯大和女職工組織的不斷建立和完善，為開展非公有制企業的女職工工作奠定了良好的基礎。

2、女職工組織開展的維權活動初見成效。切實維護女職工的合法權益，是女職工組織義不容辭的責任，近年來，各級工會組織一是利用各種會議、“三八”婦女節、安全執法檢查、創建“安全杯”活動等機會，向廣大女職工宣傳《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》等法律法規，為女職工維權工作營造良好的法制氛圍。二是在女職工中推行特殊疾病保險、互助保險以及其它保險。為使女工干部了解和熟悉上述保險業務知識，今年利用“全市工會女職工工作會議”，特意安排市總工會維權部的負責同志進行保險業務知識輔導，通過耐心講解和思想發動，全市有部分非公有制企業為女職工購買了個別險種。如我市規模較大的南方商務公司為長期在該公司工作的已婚女職工購買了計劃生育保險，全市享有較高知名度的興科房建集團為全體職工購買了養老保險、醫療保險和失業保險，旬陽縣16個非公有制企業，123名女職工參加了特殊疾病保險，白河縣大部分企業為職工辦理了工傷保險等。三是積極參與源頭維權工作。近年來，各級工會積極參與《集體合同條例》和《最低工資規定》的制訂，要求堅持將維護女職工特殊權益寫進法規中。在法律法規執行過程中部分企業能夠按照要求與職工簽訂勞動合同，如我市規模較大的餐飲業——蓮花池飯莊，女職工占75%，他們與職工勞動合同的簽約率達到100%。而且根據女職工較多的特點，修建了男女分設公寓，配備了浴池，使女職工的生活環境得到了改善，安全措施有了保證。同時，調查了解到女職工的“四期”在個別企業得到了保護，如南方商務公司，女職工的孕期基本都安排在站立蹲臥較少的收銀臺，女職工把“收銀臺”戲稱為“孕婦臺”，并能按國家有關政策給予足夠的產假和哺乳時間，按比例發給一定的工資報酬。在我們的調查了解中，有40%的女職工認為“四期”的保護得到了部分執行。四是加大了個案查處力度，各縣區總工會還真正從侵害女職工的切身利益和身心健康的個案入手，維護她們的正當利益。如今年八月，市總工會女工委為繅絲一廠女工追討回了六年來未執行到位的人身傷害賠償費。此案經《華商報》等新聞媒體報道后，在社會引起了較好的反響，認為市總女工委為困難女職工做了一件實實在在的好事，繅絲廠為工會送來了錦旗，當事人還以個人名義為女工委贈送了一面錦旗。嵐皋縣女工委為一名女工追回了企業惡意克扣的1000多元工資和押金。白河縣總工會女工委在配合有關部門的安全生產執法檢查中，查出了違法使用女童工現象，現場責令部分企業退回了14名女童工。以上措施有力地維護了女職工的合法權益。五是積極開展女職工心理、生理健康知識的普及工作。針對現在女職工工作壓力大，婦科患病率高的特點，市總工會女工委從2001年開始就在全市范圍內開展了“女性心理、生理健康知識教育普及”活動，今年市總工會女工委將活動延伸到非公有制企業，截止目前，全市已有近千名非公有制企業女職工受到教育。

3、涌現出了一批先進女職工典型。為使全市非公有制企業女職工學有榜樣，趕有目標，各縣區總工會女工委立足本地實際在女職工中開展評優創先活動，涌現出了一批女職工典型。如漢濱區南方商務公司董事長、省級勞模、省市區三級人大代表陳忠云，平利縣全國“三八”紅旗手劉代存，嵐皋縣納稅大戶湛永成，旬陽縣受到全省表彰的再就業明星喻紅芳等，這些女能人在當地起到了很好的表率作用。今年全市總工會女工委為了鼓勵下崗女職工再就業，在全市范圍內開展了“爭當創業有為標兵”活動，同時，還與市鄉企局等四個單位聯合開展了評選“巾幗風采在鄉企”活動，這些活動為發現更多的典型拓寬了空間。

二

非公有制經濟是我國改革開放以來新型經濟結構中的重要組成部分，它有一個不斷發展的過程，與其匹配的相關政策和法律也有一個不斷完善的過程。雖然各級組織傾注了大量的精力解決非公有制經濟中存在的矛盾和問題，但仍然存在許多不容忽視的問題，就工會女職工工作而言，主要問題是：

第一，工會女職工組織組建步履維艱。據調查，全市雖然非公有制企業發展迅猛，但工會組建率低，與此相對應的女職工組織的組建更是困難重重。初步測算，全市非公有制企業工會的組建率不足40%，僅市直非公有制企業注冊資金超過50萬元以上的有80多家，而組建工會的只有22家，工會組建率僅只有26%。究其原因，一是業主認識上的偏頗，認為組建工會就是交會費，加大了企業的運行成本。還有一種認為成立工會是一種形式，是政治需要，給企業帶不來實惠，一戶企業業主這樣對我們說：“我不成立工會的原因是我是私營企業，既然是企業就要追求利潤最大化，我所做的一切努力都是為員工考慮，無需要員工對我的監督”，由此可見組建工會的難度不同一般。二是企業職工對工會組織的認識膚淺，在對一家企業女職工發放問卷調查表中“對組建工會和工會女工委的認識時”有50%的人認為“無所謂”，有10%的人認為“沒必要”。三是工會組織對《工會法》的宣傳不夠，在所收回的問卷調查表中回答“不知道有《工會法》”的占有相當一部分比例。

第二，權益保障狀況令人堪憂。女職工已成為全市餐飲業、賓館服務業、商貿流通等第三產業的主力軍，但她們在勞動關系中依然處于弱勢地位，權益很難得到保障。首先是勞動關系不規范、勞動合同簽約率、履約率低。據某縣總工會統計，有70%的非公有制企業未與職工簽訂勞動合同，其勞動關系的建立與解除由企業主確定。一些企業雖然與職工有勞動合同，但內容很不規范，往往是對務工人員規定的責任多、權利少、義務多、報酬少。許多企業采取口頭勞動協議，有的甚至連口頭協議也沒有，一旦發生勞動爭議與糾紛，由于缺乏必要的書面合同依據，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時間長且不能依法得到加班工資，特別是在餐飲業和美容美發業等女職工勞動密集型行業，調查發現，這些企業主為了獲取高額利潤，往往采取延長工時、增加勞動強度、減少職工工資福利等辦法降低成本，女職工工作時間普遍超過《勞動法》規定的每天8小時，問卷調查表明，工作在10小時以上的占30%以上，有70%的女職工每天工作10小時。第三，工資水平低且有拖欠的現象。通過在餐飲、商業等女職工集中的行業調查，這些行業女職工的工資大都分在400元左右，除去吃、租房費，所剩無幾。第四，社會保障缺失。據調查，絕大多數女職工沒有參加社會保險，我市某縣總工會女工委對該縣的非公有制企業調查顯示，職工參保率不足10%，除經濟條件較好的女職工自己加入商業保險外，在養老、醫療、工傷、生育等方面無基本社會保障。第五，女職工“四期”難以得到保護。調查發現，除個別有一定的法律意識、在社會上有較高聲望的業主能重視女職工的“四期”保護外，大部分業主未采取保護措施，特別是在女職工的孕期、產期、哺乳期隨意辭退和停發工資已是常事，還有的業主在用人條件上干脆不要這三期時段的女職工。

第三，女職工素質難以適應競爭激烈的市場。在非公有制企業工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。低文化水平與高要求管理形成一對矛盾，因此，女職工就很容易再一次失業。同時，這部分女職工法律意識淡薄，對自己應當享受的權力知之甚少，如市總工會女工委在市直非公有制企業調查中對“文化教育權益、勞動權益、財產權益、婚姻家庭權益”了解的程度，有90%的女職工回答“部分知道”，然而，再詳細詢問具體內容則是零星點點。旬陽縣總工會女工委在該縣了解的情況是對女職工權益全面了解的只有19%，不知道的還有4%。同時，女職工的自我保護意識差，由于這部分女職工缺少法律知識，接觸社會不多，對自己的合法權益受到侵犯如何處理時，顯得無可奈何，她們不知道有工會女工委這一級組織，不知道工會女工委有維權職能，不了解打官司的基本程序。

第四，嚴峻的就業形勢造成女職工心理壓力增大。全市的就業形勢同全國其它地區一樣，勞動力供大于求，因此，已經實現就業和再就業的女職工心理有著沉重的壓力，經常擔心害怕自己失業。由于有這種心理負擔，當她們的合法權益受到侵害時不敢說，面對危險作業只有強壓著心理恐懼去承擔。

三

1、樹立科學發展觀，提高做好非公有制企業女職工工作的認識。非公有制經濟的發展和完善是我國經濟發展的趨勢和方向，而承擔人類生產和物質生產兩大重要任務的女職工在非公有制經濟發展中，又起著舉足輕重的作用，特別是在安康這樣經濟落后的地區，農業靠天吃飯，而且自然災害頻發，國有企業逐步退出，非公有制經濟主導著經濟發展的命脈，而在以女職工為主體的第三產業，支撐著經濟的發展。重視了女職工工作，就重視了非公有制經濟。因此，各級黨委、政府和工會要堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的發展觀，以高度的政治責任感，高度重視非公有制企業女職工工作，將維護她們的合法權益作為發展非公有制經濟的重要內容，進一步營造重視、尊重非公有制企業女職工，關心支持非公有制企業女職工權益保護工作的社會氛圍，促進全社會經濟的全面發展和人的全面進步。

2、修改相關法律，依法保護女職工的合法權益。隨著形勢的發展變化，經濟結構的不斷調整，現行法律法規中的部分內容已不適應現實工作需要，呼吁上級工會組織和人大立法機關對涉及非公有制企業女職工工作的管理、維權保障機制、相關部門職責分工等以法律法規的形式予以規定，以適應形勢發展的需要。

3、創新工作機制，不斷探索組建工會的方法。非公有制企業具有經濟成份多樣化、投資主體多元化、經營方式靈活化和勞動者擇業自主化以及從業人員眾多、來源各異、勞動關系復雜等特點，各級工會組織要因地制宜、實事求是地探索組建工會的各種行之有效的形式與方法，創造性地開展工作，要不斷地提高“服務型工會”的能力和水平，用實績增強自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業主和全體職工看到組建工會的意義所在，增強入會的信心。同時，要積極動員非公有制企業女職工加入工會組織，通過集體力量來改變自身在勞動關系中的弱勢地位和失衡狀態。

4、努力探索，積極尋找女職工工作的切入點。在非公有制企業開展女職工工作，目前還在探索階段，根據目前工作的實際，建議采取以下途徑尋找工作的切入點：一是在組織設置上按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，可以采取獨立、聯合、掛靠、臨時等多種形式；在管理關系上，實行屬地與分級管理相結合；在活動方法上，堅持相對集中與分散活動相結合；在工作內容上要圍繞女職工學習、婚姻、參與維權等基本需求，加大服務力度，拓展服務領域，通過開展“創業有為”等活動，使女職工工作與企業的生產經營相結合，真正做到企業需要，業主支持，女職工歡迎，以此推進非公有制企業女職工工作的發展。

5、要加大法律法規的宣傳和監督執行力度。各級各部門要以關愛之心關注非公有制企業的女職工，通過新聞媒體、刷寫標語等形式，加大有關法律法規的宣傳力度，提高全社會的法制意識和女職工的自我保護能力。執法監督部門要加大執法監督檢查力度，對涉及違法案件要嚴厲查處，使女職工的合法權益得到有效保障。公務員之家版權所有

6、要不斷加強女職工的“四自”教育。在全社會關心、支持非公有制企業女職工工作的同時，也要加強對女職工的“四自”教育，通過各種有效方式，提高女職工的政治理論素養，思想認識水平，文化知識和專業技能，用“有為”爭取“有位”。同時，自覺抵制社會上一些不良現象的誘惑，用誠實、善良、正直樹立女職工的良好形象。