開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育推行公務(wù)接待制度改革

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湖南省資興市在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，立足于解決存在的突出問(wèn)題，積極探索保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的新思路、新方法、新途徑，從2005年元月1日起，率先在全國(guó)啟動(dòng)公務(wù)接待制度改革。這是該市繼去年公車改革取得成功之后的又一重大改革舉措。 一、改革背景

1.開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是公務(wù)接待改革的“啟動(dòng)器”。中央明確提出，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，關(guān)鍵是要理論聯(lián)系實(shí)際，把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)各項(xiàng)工作中去，落實(shí)到廣大黨員干部的行動(dòng)上，使廣大黨員干部真正在思想上有所提高，使各項(xiàng)工作切實(shí)得到改進(jìn)。解決實(shí)際問(wèn)題，是先進(jìn)性教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)教育活動(dòng)取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。為確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效，資興市從解決實(shí)際問(wèn)題入手，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公務(wù)接待改革為突破口，切實(shí)解決公務(wù)接待中不規(guī)范行為，以此促進(jìn)全市各項(xiàng)工作的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展。

2.行政成本過(guò)高是公務(wù)接待改革的“促動(dòng)器”。近年來(lái)，隨著資興改革開(kāi)放的的不斷深化和發(fā)展，外界交往日益頻繁，公務(wù)接待日漸增多。由于制度不規(guī)范，公務(wù)接待中支出混亂、接待范圍過(guò)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，該市2002年、2003年和2004年每年的公務(wù)接待費(fèi)用都在1400萬(wàn)元以上，這個(gè)數(shù)字還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂管單位；而每年支出的公務(wù)接待費(fèi)用真正用在公務(wù)接待上的還不到1/3，公務(wù)接待成了一個(gè)真正的“黑洞”。行政成本的過(guò)高，不僅耗費(fèi)了大量社會(huì)財(cái)富，也給一些行政部門(mén)搞腐敗大開(kāi)方便之門(mén)，使亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求背道而馳。

3.求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)是公務(wù)接待改革的“助推器”。資興市委、市政府一直倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，于2004年出臺(tái)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“抓作風(fēng)樹(shù)形象”活動(dòng)的決定》，并實(shí)行了公務(wù)用車制度改革，取得很大成功，為公務(wù)接待改革奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。為從根本上杜絕公款吃喝之風(fēng)，從制度上來(lái)規(guī)范公務(wù)接待行為，資興市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，適時(shí)推行公務(wù)接待制度改革，由市財(cái)政局將全市的公務(wù)費(fèi)用按照核定數(shù)額分配給相關(guān)單位使用，超支部分由相關(guān)責(zé)任人自己“買(mǎi)單”，從而有效堵塞了公務(wù)接待中的漏洞。這既是該市求真務(wù)實(shí)為群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的大膽實(shí)踐。

二、主要做法

按照“有利于加強(qiáng)管理，有利于工作需要，有利于廉政建設(shè)，有利于量入為出，厲行節(jié)約”的原則，具體從以下四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

1．統(tǒng)一政策，分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)一政策就是全市所有機(jī)關(guān)單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)除外)全部納入改革范圍，按統(tǒng)一政策執(zhí)行，即統(tǒng)一實(shí)行公務(wù)接待貨幣化補(bǔ)貼；統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，具體接待標(biāo)準(zhǔn)為，職務(wù)對(duì)等的市級(jí)(縣處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)接待費(fèi)用最高標(biāo)準(zhǔn)為每人70元/天，基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到機(jī)關(guān)單位聯(lián)系匯報(bào)工作，到就餐時(shí)間的，由接待單位發(fā)放每人10元/餐的接待費(fèi)，或者安排到單位食堂就餐，來(lái)客5人以下的，一般陪客2人，來(lái)客6人以上的，陪客人原則上一般不能超過(guò)4人。分級(jí)負(fù)責(zé)就是公務(wù)接待分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)接待和機(jī)關(guān)單位公務(wù)接待兩級(jí)，各負(fù)其責(zé)，對(duì)等接待，其公務(wù)接待費(fèi)用統(tǒng)一由市財(cái)政局綜合核定、包干管理。

2.分檔定標(biāo)，指標(biāo)到人。市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大家正職領(lǐng)導(dǎo)每年標(biāo)準(zhǔn)是4萬(wàn)元，市委副書(shū)記、政府常務(wù)副市長(zhǎng)各2.5萬(wàn)元，市委常委、市人大常委會(huì)副主任、市政府副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市人武部部長(zhǎng)各1.5萬(wàn)元，調(diào)研員、助理調(diào)研員、顧問(wèn)、市長(zhǎng)助理、副處級(jí)單位的黨政一把手各1萬(wàn)元，市長(zhǎng)助理和副處級(jí)單位黨政一把手的公務(wù)接待費(fèi)由其單位經(jīng)費(fèi)解決。機(jī)關(guān)單位的集體性公務(wù)經(jīng)費(fèi)也有限制，必須比上年減少20%。

3.節(jié)約有獎(jiǎng)，超支自付。公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)核定，不得隨意改變。同時(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約，核定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)接待費(fèi)用節(jié)約部分20%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，超支扣減；單位節(jié)約部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，其中20%獎(jiǎng)勵(lì)主要領(lǐng)導(dǎo)，30%獎(jiǎng)勵(lì)另外班子成員，其余50%獎(jiǎng)勵(lì)給單位工作人員，超過(guò)包干指標(biāo)的市會(huì)計(jì)核算中心不予報(bào)帳。

4.單位管理，專戶核算。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)接待費(fèi)用，分公務(wù)接待機(jī)動(dòng)費(fèi)用和核定到市領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人公務(wù)接待費(fèi)用兩大塊。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)動(dòng)費(fèi)用，由市委市政府接待處統(tǒng)一管理，核定到市領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)接待費(fèi)用由領(lǐng)導(dǎo)掌握，由領(lǐng)導(dǎo)所在單位管理。單位的公務(wù)接待費(fèi)，由各單位根據(jù)市財(cái)政局核定的接待費(fèi)指標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際制定管理辦法管理。所有公務(wù)接待費(fèi)全部由市會(huì)計(jì)核算中心建立專戶，統(tǒng)一核算。核定給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及單位的接待費(fèi)，不直接發(fā)放到人，在指標(biāo)范圍內(nèi)，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序據(jù)實(shí)報(bào)銷，屬核定指標(biāo)到人的，其接待費(fèi)票據(jù)經(jīng)接待領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。

5.每月通報(bào)，年終兌現(xiàn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位公務(wù)接待費(fèi)每月通報(bào)一次，根據(jù)每月通報(bào)的情況，半年檢查一次，全年兌現(xiàn)一次。單位也可根據(jù)本單位公務(wù)接待費(fèi)包干管理辦法考核獎(jiǎng)罰到人。

三、初步成效

1.轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。從元月份至今市委市政府召開(kāi)的大小會(huì)議都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭執(zhí)行改革的各項(xiàng)規(guī)定，住賓館、進(jìn)酒店、上館子的人少了，帶頭吃食堂、吃自助餐、吃盒飯的人多了。市委常委參加為期5天的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)封閉式學(xué)習(xí)，天天吃自助餐。市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記李太海請(qǐng)6名從基層調(diào)查回來(lái)的辦事員吃飯，不去賓館去小店，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一頓飯只花了200多元。

2.降低了行政成本。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是全年公務(wù)接待費(fèi)下降20%至25%。從試行一個(gè)月的情況來(lái)看，2004年一月份公務(wù)接待費(fèi)118萬(wàn)多元，今年一月份劇減到34萬(wàn)元，較去年同期下降了71%。照此推算，2005年預(yù)計(jì)公務(wù)接待費(fèi)用最少要節(jié)約300萬(wàn)元。行政成本大幅“瘦身”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.規(guī)范了接待行為。由于政策統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)明確，監(jiān)督有力，各單位都按照市委的改革精神制定2005年度的接待方案、明確了接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)，甚至接待場(chǎng)所，大部分單位都建立和改造了自己的食堂，規(guī)定凡是來(lái)客一律安排到食堂就餐，擅自安排到其他地方就餐的不予報(bào)帳。改革之前，資興市沒(méi)有一家自助餐館，改革實(shí)施后，一些賓館主動(dòng)適應(yīng)這場(chǎng)改革，一個(gè)月冒出4家自助餐館。公務(wù)接待行為得到規(guī)范，過(guò)去的“亂吃”行為得到有效控制。

4.樹(shù)立了良好形象。資興市的公務(wù)接待制度改革啟動(dòng)以來(lái)，倍受國(guó)內(nèi)新聞媒體關(guān)注，爭(zhēng)相報(bào)道，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)，也得到了廣大干部群眾的積極擁護(hù)和交口稱贊。據(jù)調(diào)查表明，95%以上的群眾支持這項(xiàng)改革，80%以上的群眾對(duì)市委市政府的工作持滿意態(tài)度。群眾高興地說(shuō)，這都是開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)帶來(lái)的結(jié)果。