銳意改革 攻堅破難 糧企改革結碩果

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——沐川縣國有糧食企業(yè)改革先進事跡

沐川縣國有糧食企業(yè)改革于2001年3月開始至2003年12月結束，歷時2年零9個月，改制前，全縣有4戶國有糧食收儲企業(yè)，4戶國有糧食經營性企業(yè)，在職干部職工573人。由于糧食市場的全面開放和經營不善，企業(yè)負債累累。2001年，縣糧食局按照省、市、縣有關糧食體制改革的文件精神，深入扎實地進行了糧食體制改革工作。經過近三年的改革，全縣4個國有糧食收儲企業(yè)全部注銷，4戶國有糧食經營性企業(yè)全部退出國有序列，新成立了1個國有糧食購銷公司，全系統(tǒng)573名職工得到了妥善安置，實現了糧食系統(tǒng)從計劃經濟向市場經濟的平穩(wěn)過渡。轉制后的國有糧食購銷企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，大力實施糧食產業(yè)化經營，提高了市場競爭力，連續(xù)四年創(chuàng)收50多萬元，國有糧食企業(yè)改革取得了明顯成效。

一、主要做法

1、加強宣傳、營造氛圍。為讓全縣糧食系統(tǒng)全體職工支持、參與改革。我局抽調精干力量，組成8個宣傳工作組深入國有糧食企業(yè)進行廣泛細致的宣傳，以召開企業(yè)負責人會議和職工會、職代會、離退休老同志座談會的形式，貫徹落實省、市、縣有關糧食體制改革的政策，幫助分析當前糧食企業(yè)發(fā)展形勢，使他們充分認識到實行糧食企業(yè)改革重大意義，從而增強他們參與改革的積極性和主動性。

2、深入調查、弄清家底。在國有糧食企業(yè)改革實施前，糧企轉制領導小組抽調專人對全縣8戶國有糧食轉制企業(yè)進行系統(tǒng)、全面的調查摸底，通過查閱檔案、聽企業(yè)匯報和與職工座談等多種形式，對企業(yè)的經營效益、資產、債務、實物、人員構成，安置費用等進行了詳細了解，并登記造冊，準確翔實地掌握了企業(yè)的基本情況。針對原企業(yè)存在的各種經營負債和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及各種應付而未付費用的實際問題，專門成立了清算小組，對帳務進行了徹底清理和認定，解決積壓多年的遺留問題。維護了企業(yè)干部職工的合法權益，促進了糧食企業(yè)改革的順利實施。

3、反復論證、優(yōu)化方案。一是積極與兄弟區(qū)縣聯(lián)系，吸取他們改革中好的經驗，尋找適合我縣縣情的改革可行之路。二是加強與體改辦、人事和社會保障局、國土資源局、工商管理局、財政局、地稅局、房管局和金融等部門的溝通與協(xié)調，妥善解決企業(yè)的負債、資產變現等難點問題。并征求他們的看法和意見，為細化改革方案提供了充實的依據。三是改革方案從起草到上報縣政府，先后召開了多次專題會議研究，進行反復推敲、反復論證，保證了國有糧食企業(yè)改革方案的科學性、合理性和可操作性。

4、堅持原則、穩(wěn)步推進。堅持公正、公平、公開的原則。在補償過程中統(tǒng)一標準，無論是原企業(yè)法人代表還是一般職工，一律按補償標準和程序進行補償，不搞特殊化，有效的促進了糧企改革工作的穩(wěn)步推進。一是人企分離。從2001年3月至9月，歷時半年，實行了在職職工全員身份了斷，離退休人員移交社保，符合內退條件的職工實行了內退。部分職工返聘上崗，未能競爭上崗的職工解除了勞動關系。二是企業(yè)重組經營。2003年12月，糧食企業(yè)實行轉制，成立了糧油購銷公司，原4個國有糧食企業(yè)轉制為民營股份制企業(yè)，返聘上崗職工全部解聘，領取安置補償費和醫(yī)療補助費，返還上崗保證金。5年內內退職工全部移交社保，10年內內退職工一次性交納至退休年齡的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險費到社保局，并領取一次性至退休年齡的生活費，與原企業(yè)脫離關系。

二、取得的成果

1、創(chuàng)新方法、狠抓落實，維穩(wěn)工作取得明顯成效。

嚴格按照省、市、縣有關糧企改革的有關政策規(guī)定和要求，創(chuàng)新工作方法，狠抓落實，維護企業(yè)改革穩(wěn)定工作取得了明顯成效，確保了無上訪的事件發(fā)生，有效的維護了系統(tǒng)穩(wěn)定。一是摸底調查、把握關鍵。糧企轉制領導小組組織人員對轉制糧企的下崗職工登門到戶的進行了摸底調查，對職工所反映的問題逐一進行了核查，并登記造冊，做到了“不遺一戶、不缺一項”。二是加強溝通、尋求共識。對要上訪的企業(yè)下崗職工，我們堅持把政策講清，把道理講明，引導他們依法、依規(guī)、合理表達自己的意見和要求。對有特殊困難的下崗職工，采取其它方式和途徑，盡量給予解決。凡是政策規(guī)定的，嚴格按照政策辦，政策規(guī)定以外的，堅持耐心細致的做好政策解釋工作，尋求理解、謀求共識。三是真情關懷、贏得理解。始終堅持把企業(yè)下崗職工的問題控制在逐步化解而不是激化的狀態(tài)，用夠用活政策。在退休、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等切身利益方面，堅持標準，不折不扣地執(zhí)行。在個人生活方面，盡最大努力幫助解決實際問題。穩(wěn)定了糧食職工情緒，促進了糧企改革的順利完成。

2、建章立制、強化管理，經濟效益穩(wěn)步增長。

改革后的國有糧食購銷企業(yè)，從建章立制，強化管理入手，狠抓企業(yè)制度建設和糧食產業(yè)化經營，不斷提高市場競爭力，國有糧食企業(yè)經濟效益得到了穩(wěn)步增長。一是制定了《國有糧食購銷企業(yè)員工行為規(guī)范準則》，完善了各項管理規(guī)章制度，規(guī)范了行為。二是開展了法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習培訓，增強了職工的使命感和責任感。樹立了強烈的市場意識和競爭意識。三是充分發(fā)揮國有糧食主渠道作用，調動職工的工作積極性，全面完成購、銷、儲任務。四是轉變經營方式，充分借鑒成功企業(yè)的經營理念和管理策略，科學謀劃經營突破口，大力培育現有和潛在的經濟增長點，以產業(yè)多元化并進的發(fā)展模式，整合現有資源，做好糧食市場占有率和現有倉儲資源兩篇文章，實現了糧食經濟的可持續(xù)發(fā)展。使公司經濟效益穩(wěn)步增長，連續(xù)四年創(chuàng)收50多萬元。

三、經驗與體會

1、樹立強烈的改革意識和敢于攻堅破難的精神是前提

我縣糧食企業(yè)長期受計劃經濟的影響，體制不順管理粗放，人員臃腫，“大鍋飯”十分突出，嚴重制約了企業(yè)生產和經營，與市場經濟矛盾越來越凸現，經濟要發(fā)展、要騰飛，糧食企業(yè)就必須進行改革。但改革過程中的資金問題、職工安置問題等，無一不是重重障礙。“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。在縣委政府領導下，在市糧食局的統(tǒng)一部署下，憑著我們強烈的改革意識和敢于攻堅破難的精神，打贏了糧食企業(yè)改革這一場硬戰(zhàn)。

2、深入細致的做好干部職工的思想工作是基礎

糧食企業(yè)改革能否順利進行,干部職工的思想是否統(tǒng)一是基礎，只有耐心細致深入的做好干部職工的思想工作，糧食企業(yè)體制改革才能有序進行。一是廣泛聽取干部職工對糧食體制改革的建議和意見，及時答疑解難，贏得干部職工對改革工作的支持。二是對有抵觸情緒的職工，通過交心談心等形式給他們講政策，講法律，做到矛盾和問題及時發(fā)現，及時處理，把矛盾化解到基層，解決在萌芽狀態(tài)，減少改革的阻力。三是不斷加強了對各企業(yè)負責人的培訓和指導工作，讓他們在政策理解和掌握運用方面更全面、更準確。在改革的實際行動上先行一步，在主動參與改革的同時，帶動和引導企業(yè)內部職工提高認識，轉變觀念，積極支持和配合改革工作。

3、全力籌措糧改資金是條件

全力籌措糧改資金是糧食體制改革能否順利進行的前提條件，也是最大、最難的實際問題，全縣糧食企業(yè)改革所需資金736萬元，糧食企業(yè)改革領導小組不等不靠，積極想辦法籌措，解決資金缺口。一是積極向縣委、政府匯報、請示，爭取到財政在糧食風險基金中撥款80萬元用于轉制。二是抓好資產變現。按照審計事務所評估價，以市場價格為參照，依照法律程序對國有糧食企業(yè)未作抵壓的資產進行了公平、公正、公開的拍賣，資產拍賣變現587萬元。三是企業(yè)全面清理職工欠賬，用于職工一次性安置補償。四是企業(yè)拆借資金彌補轉制經費不足。

4、認真解決職工安置問題是關鍵

結合省、市糧改政策和縣域經濟現狀的實際，確定了經濟補償標準，兌現辦法和資金補償程序，在工作中堅持“一把尺子量到底”，無論原企業(yè)法人代表還是一般職工，都嚴格按照補償標準和程序進行補償，不搞特殊化。全員了斷職工身份，發(fā)給一次性安置補償金和醫(yī)療補助金。對符合5年內內退人員按政策規(guī)定移交社保、10年內內退人員一次性發(fā)給生活費，交社保至本人退休年齡的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，與原企業(yè)脫離關系。對企業(yè)離退休人員和轉制期的內退退休人員移交社保，按社保相關規(guī)定支付社保金，從企業(yè)分離。由社保部門負責養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、撫恤費、喪葬費的管理發(fā)放。對供養(yǎng)人員根據有關政策和企業(yè)實際情況，一次性發(fā)給包干供養(yǎng)費，了斷供養(yǎng)關系，對接近供養(yǎng)時限的遺屬子女，按實計算供養(yǎng)費到規(guī)定年齡。

5、爭取黨委政府的大力領導和相關部門的積極支持是保證

縣委、政府高度重視國有糧食企業(yè)的改革工作。將國有糧食企業(yè)改革工作納入了全縣國有企業(yè)改革的重點之一，縣政府專題召開了4次常務會議討論制定糧食企業(yè)改制方案。在縣委政府的領導下，在市糧食局的指導下，按照國務院關于深化糧食流通體制改革的方針政策，成立了國有糧食企業(yè)改革領導小組，設立了糧食企業(yè)改革辦公室，統(tǒng)一協(xié)調改革工作，對方案整體思路，相關政策的運用，具體可操作性及措施進行了明確，為整體改革科學規(guī)范、合理可行提供了強有力的領導保證。政府分管領導和局導班子還親臨改革一線指揮、協(xié)調。同時，相關部門密切配合，積極落實各項優(yōu)惠政策，為改革的順利進行提供了堅實的服務保障。

縱觀糧食體制改革的全過程，使我們深深的認識到：加強領導，搞好資源優(yōu)化重組，才能激活企業(yè)機制，使企業(yè)轉虧為盈，調動職工的工作積極性，提高市場競爭力，從而實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二工OO六年三月二十五日