農村稅費改革試點經驗

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農村稅費改革是中國農村繼、實行家庭承包經營之后的又一項重大改革。這項改革依法調整和規范國家、集體與農民的利益關系，將農村的分配制度進一步納入法制軌道，堵住了加重農民負擔的口子，是深化農村改革的重大步驟，必將極大地促進農村經濟發展和農村社會穩定。XXX鎮在全面啟動農村稅費改革試點工作以來，在縣委、縣人民政府的統一領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中全會和中共中央【2004】1號文件精神，以推動農村各項改革，促進農村經濟社會發展，加快農村全面建設小康社會步伐為著眼點，全心全意維護好、實現好、發展好廣大農民群眾的根本利益，進一步完善政策措施，深化改革，鞏固成果，努力做到“三個確保”，促進農村發展，社會穩定和農民增收。經過全鎮各相關部門的共同努力，農村稅費改革試點工作取得了重要的階段性成果，基本實現了第一步改革預期目標。

一、統一思想，提高認識，切實加強組織領導

根據中央農村稅費改革試點精神和XXX鎮稅費改革試點的總體部署。為認真貫徹落實全省農村稅費改革會議精神，穩步推進XXX鎮農村稅費改革工作，XXX鎮黨委、政府及時召開了農村稅費改革試點工作會議，成立了以鎮長XXX為組長、副鎮長XXX為副組長的“XXX鎮農村稅費改革領導小組，成員由相關部門及村委會領導組成。并從全鎮相關部門中抽調XX名責任心強、能秉公辦事的業務骨干到各村委會進行摸底調查、宣傳發動、基礎數據收集和測算。做到X位鎮班子成員掛帥，每個村委會一個工作組，每個工作組都有1名領導班子成員、2名鄉鎮工作隊員，成立了堅強有力的組織領導機構，落實了黨政一把手負總責等各項責任制度。并采取了符合本地實際的試點實施方案，適當安排了必要的工作經費，保障改革試點工作的順利開展。保證了稅改政策的執行不走樣和稅改工作的扎實有效開展。做到領導掛帥，機構健全，廣泛宣傳，把黨和國家的減負政策交給群眾，駐村到戶調查測算，發揚民主作風，確保家家減負，人人受益，農民負擔不反彈。

二、廣泛深入地進行稅費改革宣傳工作

由于這項工作意義重大，涉及面廣，政策性強，所以XXX鎮組織了工作能力強的干部到各村委會宣傳稅改工作，把《致農民公開的一封信》發放到每一戶農戶手中。利用新聞媒體、廣播電視、報刊、布標、專題宣傳欄等形式進行了廣泛、深入、持久的宣傳。通過采取形式多樣的宣傳活動，使稅改宣傳面達到98%以上，調動了廣大農民群眾參與稅費改革的積極性，并自覺、主動地參與到改革工作中，充分體現了稅費改革是一項德政工程、民心工程，是利國利民、促進經濟發展的一件大事。使廣大農民群眾充分認識、理解此次改革的目的和意義，使農村稅費改革在農村做到家喻戶曉，深入人心，營造了良好的社會輿論，確保了XXX鎮農村稅費改革試點工作的順利進行，促進了農村經濟和各項事業的健康發展。

三、結合實際，制定了切實可行的改革實施方案

在稅費改革工作中，XXX鎮按照“減輕、規范、穩定”，“四取消、兩調整、一改革、一建立”的基本要求，改革工作要總體部署，統籌安排，合理推進；保護農民的合法權益，盡量減輕農民負擔并保持長期穩定；妥善處理改革中的各方利益關系；建立科學、規范的分配制度，采取簡易的征收方式；實行綜合配套改革，確保農村稅費改革工作的順利進行。我鎮農業稅從1980年至今，一直實行全額免征。根據全省第二次農村稅費改革試點工作會議精神，為進一步穩定黨在農村的基本政策，切實減輕農民負擔，保護和調動農民的生產積極性，再次批準我縣暫時緩征農業稅。但是為了以后恢復開征農業稅，XXX鎮還是認真仔細按照政策規定進行土地密度核定，產量的測算和稅率的確定。

經測算，XXX鎮農業稅計稅面積為XXXXXX畝，畝均單產XXX公斤，農業總產為XXXX萬公斤，稅率為6%，計稅價格為0.9元/公斤，農業稅核定為XXXXX元。具體還測算到農戶，并按要求進行了張榜公布。對村提留的征收和使用方法進行了改革。即村干部報酬、五保戶供養費、村級辦公經費除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，由農民上繳提留開支部分，改革仍通過征收農業稅附加的方式來解決。

認真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉村不良債務。鄉村債務產生的原因比較復雜，解決起來需要一個過程。這個問題不是農村稅費改革中新出現的問題，原則上應與農村稅費改革分開處理。認真清理鄉村債務，摸清底數，分清責任，區別情況，分類處理，逐步化解。采取切實措施防止發生新的不良債務。結合實際，加強指導，制定鄉村債務的具體處理辦法，不能簡單由政府背起來，更不能攤到群眾頭上，以免影響農村稅費改革的順利進行。公務員之家版權所有

建立村內籌資投勞“一事一議制度”。“兩工”取消村提留改革后，村內興辦的公益事業和非實體性質的集體生產，所需勞務和資金實行“一事一議”制度，充分尊重農民的民主權利，由村民或村民代表大會討論決定。嚴格實行上限控制，籌資每人不超過15元，投勞每年每人不超過10個標準工日，經批準后，張榜公布。

XXX鎮在此次農村稅費改革中，對本行政區涉及農民的收費項目進行了全面的清理，并登記造冊。對不合理的收費、集資一律取消。加強農業基礎地位，加大農村經濟結構調整力度，明確責任、加強監督、嚴肅紀律，保證了農村稅費改革各個階段的順利進行。