全省建設會議經驗交流材料

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近年來，在省建設廳的直接指導下，邯鄲市委、市政府非常重視城市市政公用事業的改革工作。去年以來，緊密結合邯鄲實際，借鑒外地經驗，在改革方面進行了有益的嘗試和探索，取得了一定的成效。下面就邯鄲市的市政公用事業改革工作進展情況作一簡要匯報。

一、成立工作機構，強力推進市政公用事業改革工作

城市市政公用事業改革關系國計民生，涉及面寬，政策性強，情況復雜，行業眾多，協調任務大。為積極穩妥地推進我市市政公用事業改革工作，市政府領導進行了專題研究，認為很有必要成立一個專門工作機構，為政府當好參謀，為改制單位獻計獻策，對改革工作進行督導、協調。為此，市政府主管市長親自安排，于二00年年底，成立了“邯鄲市市政公用事業改革工作推進組”。一是抽調工作人員。根據市政公用事業行業性質和特點，分別從市建設局、城管局、市政公用局、房管局等部門抽調了業務精、素質高的兩名縣級干部和四名科級干部，脫離原工作單位，實行集中辦公，集中時間，集中力量研究和推進市政公用事業的改革工作。二是解決辦公用房。在辦公用房非常緊張的情況下，市政府千方百計為推進組協調解決了四間條件較好的辦公用房。三是配置辦公設備。撥付了市長專項資金，配備了二臺微機、一臺復印機和傳真機等現代化辦公設備。人員、辦公用房、辦公設備的解決，為充分發揮推進組的作用，大力度推進市政公用事業改革提供了組織保證和工作條件。

二、廣泛調研，借鑒經驗，規范運作

國家、省關于城市市政公用事業改革有關文件出臺后，特別是省政府33號文件出臺后，市委、市政府高度重視，組織認真學習，外出學習調研。一是市政公用行業單位的領導積極組織學習改革文件。33號文件下發后，市政公用行業單位的領導進行了認真學習。接到省建設廳在張家口舉辦33號文件學習培訓班的通知后，由部門主管局長帶隊，基層單位的經理、處長及體改處室人員共40多人參加了省廳的學習培訓班，全面系統地學習了33號文件，進一步理解和掌握各項改革政策規定。通過學習培訓，不僅極大地提高了各級干部特別是基層領導干部對改革重要性的認識，還培養了一批改革工作的業務骨干。二是廣泛開展學習考察工作。為借鑒外地的改革經驗，卓有成效地搞好市政公用事業改革，去年以來，我市組織了大批的外出學習考察活動。由主管市長、秘書長帶隊，先后到江、浙、滬、東北和山東等地進行考察。市政公用行業主管部門的領導還多次帶領基層單位的同志到外城市同行業進行學習考察。供水、供氣、供熱、公共交通、園林、市政、城管、房管等單位也進行了對口學習考察。通過學習考察，各級領導進一步解放了思想，開闊了思路，增強了改革的主動性和緊迫感。三是充分利用現代信息系統的便利條件，在網上查詢、收集、下載了大量的外城市改革信息，將幾十個城市出臺的市政公用事業改革政策、改革模式、改革程序、改革經驗按行業分門別類整理，建立檔案。并結合我市實際深入研究，分析比較，找出經驗，對推進我市市政公用事業改革發揮了積極的作用。四是做好改革宣傳工作，營造改革濃厚氛圍。為確保改革的順利進行，去年以來，先后在多家新聞媒體發表市政公用行業改革工作文章十幾篇，營造改革的濃厚氛圍，不斷增強基層單位的改革意識和主動性，起到了較好的效果。

三、出臺政策，指導和規范改革順利進行

為了更好地貫徹落實有關改革文件精神，在大量調研的基礎上，結合我市實際，及時出臺文件和資料匯編，推進改革的順利進行。一是根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》和省建設廳《河北省市政公用事業特許經營管理辦法》，結合我市實際，借鑒外地經驗，出臺了《邯鄲市市政公用事業特許經營管理辦法》。該辦法經200年8月3日市政府第23次常務會議討論通過，以“政府第105號令”的形式，于200年10月1日起施行。二是根據省城鎮供熱體制改革試點工作領導小組辦公室《關于確定城鎮供熱體制改革試點城市的通知》精神，及時出臺了《邯鄲市城市供熱體制改革試點工作實施方案》。200年9月30日，市政府第24次常務會議討論通過了機關企事業單位職工采暖費補貼標準，于200年采暖期起執行，職工采暖費補貼由“暗補”變“明補”，實現了用熱的商品化、貨幣化。三是緊密結合我市實際，起草了《邯鄲市城市市政公用事業改革實施方案》。根據省政府33號文件提出的各市要制定改革實施方案的要求，我們及時組織了改革實施方案的起草工作。我市的改革實施方案已三次征求各相關職能部門的意見，目前，已報送各位市領導征求意見，擬于近期提交政府常務會議研究，可望近期出臺。四是根據33號文件的要求，我們及時收集整理了33號文件中所涉及到的國家、省、市有關政策文件29件，編印了《邯鄲市市政公用事業改革工作政策法規選編》；收集整理了石家莊、天津、大連、太原、長春等十幾個城市的城市供熱體制改革資料，編印了《城市供熱體制改革試點工作文件資料匯編》。這些政策資料的編印下發，對于各級、各部門更好地掌握政策、指導改革發揮了積極的作用。

四、積極運作，市政公用事業改革工作全面展開

在市政府的高度重視下，在各級各部門的共同努力下，本著積極穩妥、全面推進、有序進行的原則，我市市政公用事業改革工作全面展開，各項改革工作正在穩步推進，取得初步成效。一是通過新聞媒體向國內外市政公用設施建設招商項目，以引資促改革。20年3月5日，召開了邯鄲市基礎設施建設招商項目新聞推介會，對邯鄲市東污水處理廠擴建工程項目、邯鄲市鐵西水廠項目、邯鄲市環城路收費道路項目、邯鄲市南部集中供熱熱網工程項目等8個項目進行了集中推介。中國建設報、河北日報、河北電視臺、河北廣播電臺、河北經濟日報、燕趙都市報、河北建設報、新華網、新浪網等多家新聞單位應邀到會，進行了廣泛的宣傳報道，收到良好效果。二是放開環衛作業市場，探索管干分離改革模式。按照環衛作業市場改革的總體要求，我市先后三批對320萬平方米、占我市清掃總面積三分之一的城市街路清掃保潔權進行了公開招標。環衛作業市場政事分開、管干分離的格局初步形成，基本實現了由直接管理向宏觀管理轉變，由管行業單位向市場監管轉變，由以費養人向以費辦事轉變。三是東污水處理廠擴建工程項目采用BOT方式進行招商，有五家單位參與投標，經過嚴格評審，確認法國威力雅水務集團為第一中標人，現正在進行合同談判。四是自來水公司于200年3月份在香港招商會上與北京首創股份有限公司簽訂了合作經營鐵西水廠框架性協議，目前正在深入談判。五是環城路公司于20年3月份在香港招商會上與河北華正集團簽訂了環城路經營權轉讓協議。待省政府批準并轉讓金到位后，即可將經營權移交給華正公司。六是煤氣公司向集團化方向邁出實質性步伐。采取多元化投資方式先后組建了長遠天然氣有限公司、安鑫燃氣工程有限公司、安達天然氣門站有限公司和安華天然氣有限公司，切塊改制為公司整體改制奠定了基礎。七是公交總公司在內部實行股份制運作的同時，與中國揚子集團滁州客車制造有限公司達成合作意向，由該集團投入300部車輛作價入股，共同組建國有控股、社會參股、職工入股的多元化的公交（集團）有限公司。

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