統一發放獎金防止職能錯位治本之策

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去年初，*區緊緊圍繞“富民強區，加快發展”這一主題，以“轉變作風年”為契機，在全省率先規范機關干部獎金福利的標準，并通過規范機關從政行為，實施獎優懲劣等配套措施，有效從源頭上遏制了不正之風，激發了機關黨員干部服務于稅源經濟、服務于人民群眾的積極性。

一、指導思想

徹底切斷部門收費、罰款等行為與干個人利益之間的聯系，從根本上治理亂收費、亂罰款、亂攤派的不正之風，同時解決單位間“苦樂不均”、干部心態失衡等問題，相互攀比等不正之風，在嚴格工作考核的基礎上，縮小同職級黨政干部的收入，開好前門、關閉側門、堵住后門，使黨政機關干部以工作實績獲得相當的職級，得到正當的收入，消除“灰色地帶”，防止職能錯位。促使全區機關干部聚精會神抓建設、一心一意謀發展。

二、基本做法

1、劃定統一發放獎金福利的范圍。由區紀委（監察局）、區委辦、人大辦、政府辦、政協辦、組織部、宣傳部、人事局、財政局等14個部門組成區考評領導小組，負責發放獎金福利的考評考核工作。全區從區委書記、區長到普通科員、辦事員共992名工作人員，從執紀執法部門、經濟管理部門到黨群口各單位共49個職能部門、6個街道，全部納入統一發放的范圍。

2、發放獎金福利不吃大鍋飯。機關干部的獎金福利由基本獎、目標任務獎、先進獎和“優化軟環境”獎四部分組成，從科員到區長按職級拉開10個檔次，機關干部全部“對號入座”，不搞平均主義，不吃“大鍋飯”。基本獎與每個干部的出勤和服從組織分配情況、參加政治學習和集體活動情況、工作責任心和完成本職工作情況等掛鉤；目標任務獎與各單位履行職能情況、加強精神文明建設和黨建工作情況、加強作風建設和為基層、為群眾辦實事情況掛鉤；先進獎針對獲得先進稱號的單位和個人；“優化軟環境”獎針對“優化軟環境”競賽中獲得第一名的單位。

3、嚴格考核全區人人不例外。一是嚴格發放程序。每位干部每個月的工作表現和實績，經區人事局和所在部門聯合考核后，確認每人應得的獎金，由區財政部門將獎金直接打進機關干部在銀行的個人帳戶，應交納的個人所得稅實行統一代扣。二是嚴格紀律考核。將機關干部的獎金與他們執行黨風廉政建設責任制情況和遵守黨紀政紀的情況捆綁考核，使違紀者在經濟上也受損失。凡落實黨風廉政建設責任制不力，本部門風氣不正，基層群眾反映強烈，經查屬實的，扣發主要領導、分管領導和當事人全年目標任務獎的10%；凡因涉嫌違紀違法受到立案查處的人員，暫停發放各種獎項，并依據結案意見處理；凡受到黨內、行政警告處分的人員，從受處分次月起，扣發6個月基本獎；凡受到黨內嚴重警告、行政記過以上處分的人員，從受處分次月起，扣發12個月基本獎；凡受到留黨察看處分的人員，從受處分次月起，扣發24個月基本獎。三是年底綜合測評。區紀委聯合宣傳部、機關工委牽頭組成測評組，對全區21個司法、執法和經濟管理部門實行年底綜合測評。綜合測評末位的單位，第一年對主要領導誡勉談話，領導班子年終獎金扣發50%；連續兩年測評均為末位的單位，扣發領導班子年終的全部獎金，并建議調整其主要領導的職務。

4、切實執行規定不落空。一是建章立制明確要求。由區委、區政府正式發文規定：除統一的獎金福利標準和市財政、人事部門認可的補貼外，任何單位都不得以任何名義發放獎金、加班費和各類補貼，如有違反，經紀委、監察局查實，所發金額從獎金總數中扣除外，同時要追究領導人的責任，并視情節輕重給予黨紀、政紀處分。二是徹底清理銀行帳戶。區紀委和財政部門牽頭，清理各單位的銀行帳戶，每個單位只保留一個支出帳戶、一個公積金帳戶和一個個人所得稅帳戶，有基建項目的保留一個基建帳戶，其余所有帳戶一律取消，防止用“小金庫”發錢。三是實行部門零基預算。改變原來基數加增長的預算模式，全部實行零基預算，各部門在預算中按區委、區政府規定的標準把人員的工資、福利費用定死，防止多發錢。四是加強財務檢查監管。我們與財政、審計等部門組成聯合檢查組加強財務檢查，尤其是支出情況的檢查，沒有發現截留預算外收入超標準發放獎金福利的情況。

三、工作成效

1、實行統一獎金，從源頭上治理了“三亂”，推動了服務型政府的建設。統一發放獎金福利以后，機關干部的收入與部門收費、罰款的數量完全脫鉤，“重管理輕服務”的思維定式被打破，“亂收費、亂罰款、亂攤派”等問題明顯減少。前兩年，我們收到關于個別部門有“三亂”問題或亂發錢物的舉報有10多件，而去年以來，類似的舉報已完全絕跡。取而代之的是：以加快發展為標尺，與時俱進地順應經濟發展的要求，成為工作的主題；為經營者服務，營建招商、安商、親商、富商的發展環境，成為黨員干部的義務。實踐告訴我們：金獎銀獎不如投資者夸獎，金杯銀杯不如經營者口碑。

2、實行統一獎金，加強了作風建設，提高了政府的辦事效率。統一發放獎金福利以后，全區實行了嚴格的量化考評，各部門紛紛把各自的內部激勵機制與“目標任務獎”和“優化軟環境獎”掛鉤，黨員干部的工作實績與個人成長進步、經濟利益掛鉤，做到獎優罰劣，機關作風明顯改善，辦事效率顯著提高。如申辦營業執照，按規定30天辦結，在我們區5個工作日就能完成。而且特殊情況，可當日申辦、當日領照，時代超市在我區2個小時就辦好了執照。

3、實行統一獎金，把機關干部的注意力吸引到工作上來，迸發出改革創新的火花。統一發放獎金福利后，全區機關干部的注意力集中到搞好工作上，爭相為加快*發展動腦出力，改革創新成為發展的源泉。區物價局首創了檢查、審理、執行“三權分離”的價格執法新機制，全年依法處理61件案件，沒有1件提出復議和申訴，就連以往執行難的問題，也都迎刃而解。其他部門也涌現出新做法，全區不斷迸發出改革創新的火花。

4、實行統一獎金，使機關干部集中精力抓稅源經濟，加快發展、富民強區初現成效。由于實行了統一獎金發放制度，并且明確獎金的增減與財政收入掛鉤，全區的黨員干部明白遵章守紀、干好工作收入一定增加；違反紀律、完不成任務收入無法保障。領導們高興的說“我們現在是一門心思忙發展抓大錢，再也不用為發小錢絞盡腦汁想名目了”。全區上下集中精力抓經濟、促發展、重服務。去年，實現財政收入10.49億元，同比增長了42%。

四、社會評價

我們實行統一獎金福利制度后，《人民日報》、《新華日報》、《南京日報》等主流新聞媒體和中紀委內部刊物予以肯定報道并配有評論，認為“*區統一干部分配制度的做法，好處不少。比如，堅決貫徹了公務員福利制度的公平、公正原則，決不把權力機構弄成肥瘦懸殊的利益團體；又如，有效維護了國家機關的純潔而真正贏得人民的信賴；再如，有益加強公務員隊伍建設，提高機關工作的效率，等等。這一做法值得推廣，也很具有操作性。”市委書記李源朝、市長羅志軍對此專門做出了批示。省紀委常委顧星、市紀委副書記劉國華、齊方中、常委單捍政等領導多次帶隊來我區調研，省內外市、區縣也多次來參觀學習。

規范干部獎金福利標準是有待于進一步探索和實踐的新課題，盡管我們在這方面做了一些嘗試，但還有許多欠缺有待改進和完善。希望得到上級機關和兄弟單位的指正和幫助。