機關基層黨組織建設的現狀問題及思考

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截止*年11月，區級機關工委所屬基層黨組織共有87個，較*年增加10.1%；黨員1789名，較*年增加12.41%。在80個黨組織中，涵蓋了機關、事業、企業、老干部、軍隊干休所、社會中介組織及私企等多種黨的組織形式。1789名黨員中包含有國家公務員、事業編制人員、機關離退休人員、軍隊離退休人員、社會中介組織從業人員、機關職工、企業職工和勞動力介紹所掛靠人員等不同成份的人員。這種結構復雜、性質不同的組織形式，不僅給工委加強和指導基層黨的組織建設帶來了不利，更重要的是給機關基層黨組織建設增加了難度，致使各基層黨組織的發展不平衡。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強和改進機關基層黨組織建設，就是要緊緊圍繞全區中心工作，擴大黨的工作覆蓋面，服務大局，拓寬領域，強化功能；就是要不斷提高機關基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為“加快發展，富民強區，早日實現兩個率先”提供強有力的組織和思想保障。但在實際工作中，機關基層黨組織建設還存在一些亟待解決的問題：

1、機關事務性工作的困擾，使工委不能集中精力對基層黨組織建設情況進行全面、深入的了解。工委每年都擠出時間下基層調研，制定了《工委委員聯系支部制度》，加強工委與基層黨組織的聯系和溝通，收到了一定的實效，但受專職黨務干部人數的限制、受支部數量及其他客觀條件的制約，特別是受機關事務的困擾，不能集中精力、集中時間下基層，計劃制度難以有效落實，有針對性的指導幫助很難到位。

2、機關基層黨組織領導班子變化較頻繁，使基層黨組織建設的穩定性、連續性受到較大影響。機關基層黨組織的領導特別是支部書記，大多數由部門主要領導或副職兼任（法檢兩院有專職書記，個別支部書記有科室長擔任）。一是他們把主要精力集中在抓行政、業務工作上，黨的核心領導地位不突出，有的能兼就兼，能做多少就做多少，應付、被動地做黨的工作的現象比較突出。二是沒有從根本上認識到黨的工作的重要性和潛移默化的影響，支部工作計劃性不強，對黨員的教育、管理、監督手段比較陳舊，有的支部書記黨務知識懂得不多，諸如理論學習、支部書記會議、黨務知識學習培訓等還找借口不參加。三是一些部門領導因工作變化較頻繁，相應的支部書記變化也就較快，影響了支部工作的連續性。四是一些支部書記年齡偏大，盡管對支部工作兢兢業業，但開拓創新意識比較缺乏，支部工作的活力顯得不足。

3、機關基層黨組織的制度建設不到位，使基層黨組織的制度化、規范化建設受到較大影響。雖然機關有規定的政治學習時間，但受行政、業務等工作的沖擊較大，有些支部最基本的“”制度的落實都難以得到保證。一些支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范、不嚴肅等現象，影響了黨組織的規范化建設。

4、機關基層黨組織的活動經費匱乏或根本沒有，使機關基層黨組織建設特別是黨組織活動舉步為艱。工委每年收繳的黨費全額上交，而上級的黨費拔款一部分要用于給機關支部訂黨建學習書刊、給黨員購理論學習書籍、請專家學者給黨員作輔導講座、每年的申請入黨積極分子培訓和黨務干部培訓以及“七一”表彰等大型黨建活動，另一部分用于給機關5個離退休支部和4個軍休所黨總支的黨組織活動拔款，剩下不多的黨費不可能拔給各在職基層黨組織。而每年的部門財政預算中沒有支部費用項目，機關基層黨組織建設所需經費的主要來源就是向部門要，沒有一定財力支持的基層黨組織建設只能在原地踏步。

5、機關黨員的成份復雜、層次不齊及越來越大的流動性，使機關基層黨組織建設的難度加大。隨著改革開放步伐的加快，機關離退休支部和軍隊干休所黨總支黨員不斷擴容，工商、勞動、司法、市容、旅游等黨組織的黨員呈現出成份復雜、層次不齊、流動性大的特點，這給黨員的教育、管理和監督帶來了很多困難。近年來已發生大學生黨員尤其是預備黨員進入私企或勞動力職介所后，入黨材料不全，手續不完備等現象；一些黨員除了繳黨費，黨組織活動找不著人，有的連黨費也要催；個別轉入軍休所的老黨員不能及時接轉組織關系，最多時拖至一年沒辦理等等。

綜上所述，筆者認為：對新形勢下機關基層組織建設中存在的問題，應當引起各級領導特別是組織部門領導的重視和思考。

思考一：要深入學習和領會黨的十六大精神，進一步解放思想、更新觀念、摸清情況。幫助界定和明析機關工委所屬基層黨組織的組織結構框架，理順關系，進行真正意義上的重組。

思考二：花大力克服和糾正在領導干部中普遍存在的重行政業務輕黨務的錯誤思想，擺正黨的領導核心地位，擺正黨務與行政業務的關系，積極爭取行政主要領導對黨務干部工作的支持?；ù罅ψ龊脤h務干部的培訓工作，使他們逐步成為黨務工作的行家里手。

思考三：堅持制度建黨，規范支部工作，增強支部的活力。指導、幫助基層黨組織認真落實好“”制度，切實落實組織生活時間，制度上墻，落實好《工委委員聯系支部制度》，建立健全檢查考核措施。要著力用精品打造支部建設，解決支部建設精細不夠、特色不明、層次不高的問題，在探索中創品牌，在大膽中揚棄。要適應黨員物質文化多層次需要的特點，改革支部開展組織生活的形式，善于應用社會資源開展活動，善于適當集中黨日時間開展活動，增強支部組織活動的知識性、趣味性和有效性。

思考四：要著實解決基層黨組織建設經費，將支部活動經費納入年度部門辦公經費預算之中，使基層黨組織建設更具主動權、靈活性。

思考五：幫助疏理機關黨員成份構成，盡可能地保持機關黨員的純度，這不僅有利于對黨員的教育、管理和監督，而且有利于基層黨組織的全面建設。

與此同時，還要加強基層黨組織間的相互聯系和溝通，提供相互學習、相互交流的平臺，組織形式多樣的示范觀摩和參觀學習活動，促進機關基層黨組織的建設。