受理舉報件問題探析

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近年來，我們通過積極受理群眾信訪舉報，及時查處了一個又一個大要案，懲處了一批又一批腐敗分子。但是隨著形勢的發(fā)展和反腐敗工作的深入，信訪舉報工作面臨著許多新問題。現(xiàn)就受理舉報件中存在的問題、原因及對策作一探討。

一、受理舉報件中存在的問題

1、匿名舉報居高不下。據(jù)統(tǒng)計，我縣*4年受理196件信訪舉報件，其中有179件是匿名舉報。我委最近網(wǎng)上受理的幾件舉報，雖然反映的問題比較嚴重，但又沒有提供涉案區(qū)域的人群，舉報人又沒有留下聯(lián)系方式。這使得我們在查辦案件過程中難以得到舉報人的繼續(xù)支持，直接影響舉報線索的成案率。

2、線索的可查性不高。從受理的舉報件看，大部分線索是看到、聽到的一些表面現(xiàn)象或個人猜測，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。目前反映單位、領(lǐng)導(dǎo)虛報開支的問題比較強烈，從我縣*4年經(jīng)濟責任審計的27個部門和單位看，聯(lián)系業(yè)務(wù)、招待費兩個方面的開支每個單位每年都在20萬元以上，這其中有些有漏洞，但單位的一般人員和外界人員很難掌握具體詳實的線索。

3、善于舉報的人不多。從受理舉報線索看，相當部分有價值的舉報由于舉報人對國家法律法規(guī)的一些具體規(guī)定不熟悉，不知道如何收集違法違紀人員的事實，有時要靠辦案人員對舉報材料進行深入挖掘才能使案情較清晰，致使一些線索難以深入。最近我委連續(xù)接到2件舉報兩位科級干部帶娼妓到出租民宅嫖宿的問題，舉報人在材料中提到跟蹤被舉報人一段時間，多次發(fā)現(xiàn)被舉報人帶娼妓到民宅嫖宿，并告之被舉報人的妻子。組織調(diào)查時，被舉報人的妻子很難配合。

4、敢于舉報的人太少。在辦案過程中，大多數(shù)知情人持明哲保身的態(tài)度，抱著多一事不如少一事，對提供證言不感興趣。有些人從事實上、情節(jié)上、責任上推諉，不但不積極參與，組織調(diào)查時還設(shè)置許多障礙和難題，甚至拒絕提供情況，更不愿向組織舉報。

5、一信多投和重復(fù)舉報增多。從受理的舉報件看，一信多投和重復(fù)舉報呈遞增趨勢，且這部分線索多數(shù)為匿名舉報。這樣不僅增加了受理部門的工作，逐級下轉(zhuǎn)增加了舉報人的不滿。

二、受理舉報件存在上述問題的原因

從受理舉報件看，存在上述種種問題，筆者認為主要有以下幾個原因：

1、怕打擊報復(fù)。被舉報人大多具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，反偵察能力較強。舉報人在地位等方面處于弱勢，擔心遭到被舉報人及其既得利益者的打擊報復(fù)。現(xiàn)實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗、甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發(fā)生，也增加了舉報人的后顧之憂。

2、保護措施不力。實踐中，舉報人、證人受打擊報復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，很多實施打擊報復(fù)的行為得不到及時懲處，尤其是被舉報人采用比較隱蔽的手段或通過他人對舉報人進行威脅、刁難甚至打擊報復(fù)時，有時顯得對舉報人的保護無奈和乏力。

3、社會參與不夠。對腐敗現(xiàn)象，人民群眾最痛恨，但是對腐敗行為的舉報，有時候被認為是“多管閉事”。對與被舉報人并無直接利益沖突和個人恩怨的人群，心存多一事不如少一事的思想。

4、處理不及時。舉報件處理不及時是造成重復(fù)舉報的主要原因，對一些可查性小的匿名舉報，難以通過適當方式告之舉報人；對轉(zhuǎn)辦件，承辦單位未能按時反饋案情；對復(fù)雜案情，有時力量不夠，未能按時查結(jié)，造成線索積壓。

5、獎勵不到位。對違法違紀人員進行舉報需要勇氣，有時舉報人因舉報付出了代價。雖然我們制定了鼓勵署實名舉報和獎勵舉報有功人員暫行辦法，但目前對舉報有功人員的獎勵，獎金來源渠道不順，上級沒有制定規(guī)范性文件和法規(guī)。另外社會力量也沒有完全調(diào)動起來。受經(jīng)費的限制，對舉報有功人員的獎勵額度明顯不足。

三、征對受理舉報件中存在的各種問題，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加強宣傳教育，嚴守保密紀律。要利用好一切有效的形式和手段，宣傳黨中央懲治腐敗的決心及懲治腐敗的業(yè)績，并告之信訪舉報受理、辦案程序，保護舉報人的安全作法。與此同時，受理和辦案人員要嚴守保密紀律，切實保護舉報人的合法權(quán)益。

2、創(chuàng)新工作機制，拓寬案源渠道。受理部門要嚴格按照《紀檢監(jiān)察信訪舉報工作流程圖》規(guī)范工作程序，避免隨意性，對重要舉報線索做到集體審批。要改變等案上門，平常要有選擇深入有關(guān)單位、企業(yè)、農(nóng)村搞調(diào)查、座談，查堵漏洞。同時要加強以公、檢、法、司及有關(guān)經(jīng)濟管理部門的聯(lián)系，收集有關(guān)案件線索。

3、加大查處力度，及時給予答復(fù)。信訪管理部門對受理舉報件要及時處理，積極消化線索。對應(yīng)反饋結(jié)果的舉報件和轉(zhuǎn)辦件要及時催辦；對自辦件要集中力量抓緊調(diào)查；對有一定影響的匿名舉報件查實后可利用縣有線電視臺《廉政廣角》欄目及公告欄等給予公布，逐步解決匿名舉報答復(fù)難問題。

4、加大投入，兌現(xiàn)獎勵。鑒于目前有的線索查而難結(jié)，延長辦案時間。建議對交通工具、通訊等加大投入。同時要加強紀檢監(jiān)察干部辦案能力的培養(yǎng)、鍛煉，克服畏難思想和情緒。要開拓和明確舉報獎勵基金的渠道，把舉報獎勵工作納入依法實施的規(guī)道，逐步增加舉報有功人員的獎勵額度，并做到結(jié)案后立即兌現(xiàn)獎勵。

5、完善保障措施，嚴懲打擊報復(fù)。要進一步健全和完善保護舉報人、證人的規(guī)定和措施，充分保證黨員群眾反映情況提供證言的權(quán)利和義務(wù)，防止對舉報人和證人打擊報復(fù)。一經(jīng)查實打擊報復(fù)將依紀依法嚴肅懲處。