拍賣市場不正當競爭案件思考
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近幾年，拍賣公告屢見報端，拍賣市場日益紅火，拍賣業作為最有效的市場配置資源的交易方式之一，在促進商品流通、活躍文化市場、加速司法結案、盤活不良資產、促進國企改革和加強政府廉政建設等許多方面，發揮了積極的作用，正逐漸成為現代市場體系的有機組成部分，被廣大人民群眾稱為“陽光工程”。但是人們注意的，往往只是熱鬧的拍賣場合、拍賣標的物等具有新聞效應的拍賣對象上，而對拍賣業本身，不太關注，尤其上拍賣市場不正當競爭引發的腐敗問題，更是鮮為人知。今年五月，江西省吉安市紀委、市檢察院查處的一系列受賄案件，揭開了這“陽光工程”背后的黑幕，在全市引起巨大的反響?！暗卣稹敝?，黨委、政府和反貪反腐職能部門正在反思，如何把《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》落到實處，如何規范拍賣市場，如何防止與遏制拍賣市場不正當競爭而引發的腐敗問題。本文就此問題談點管窺之見。
（一）
近幾年來，拍賣企業不斷增多，拍賣領域不斷拓寬，由最初的公物、罰沒物資擴展到國有企業改制、破產企業資產處置、國有土地轉讓、金融機構不良資產處置以及無形資產和科技成果等，拍賣標的物涉及房地產、機動車（船）、機器設備、股權、文化藝術品、農副產品、生產資料、日用消費品、民間收藏以及車輛運營權、廣告經營權、商品權、商品經營權、冠名權、承包權等。拍賣業的利潤是驚人的，《拍賣法》規定：“拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、受讓人各收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金。”（除另有約定外）江西省贛藥公司破產將整體資產拍賣后，支付拍賣傭金140多萬元，市贛通拍賣公司一錘敲出個“金娃娃”。
高額的利潤驅使拍賣企業進行激烈的競爭，誰爭到了拍賣業務誰就抱到了“金娃娃”。然而，“金娃娃”不多，競爭者卻多，據網上報道，目前全國拍賣企業已近4000家，注冊拍賣師4795名，從業人員近4萬人，僅吉安市就有7家。他們為了競爭，把眼光瞄準了拍賣標的物的業主，有的千方百計地拉攏業主的權威人物，有的百計千方的利用主管部門的官員打招呼寫條子“極力推薦”，有的想方設法打通具體分管的領導及掌握實權的具體辦事員，有的絞盡腦汁擺平負責監督審查的司法官員······于是，不正當的競爭便發生了，他們的手段并不高明但十分詭秘，行賄送禮，于是，行賄受賄的黑幕便愈演愈烈了。
吉安市贛通拍賣公司是父子三人組建的公司，僅*3-*4年間，分別向有關領導24人行賄37萬余元，獲利390萬元。吉安市金槌拍賣公司近兩年向有關領導14人行賄13萬元，獲利135萬元。兩位老總都說，不管是事前事后送錢，只需傭金的10%便可擺平關系。
案例一：*2-*4年吉安市中級法院受理了小龍鎢礦、贛江制藥、奧克面粉三家公司的破產案，時任經濟庭庭長、副院長的戴××具體負責破產案后，成為贛通、金槌等拍賣公司進攻的對象。結果戴××因受賄15萬元被市紀委查處移送市檢察院而鋃鐺入獄。這個從事法院工作20多年、曾當過經濟庭庭長、年僅43歲、研究生學歷的年輕法官便斷送了自己美好的前途，這個曾審理過“假專員”案等系列大案的法官今日成為被人唾棄的階下囚。
案例二：*3年，吉安市奧克面粉有限公司宣告破產，整體資產進行拍賣，為獲得此宗拍賣業務，金槌拍賣公司捷足先登，贛通拍賣公司也不放棄，兩家公司分別利用關系向市糧食局局長湯××爭拍賣權，結果兩家合拍，傭金四六分成。案發，湯××因受賄3萬元、受禮1萬余元被市紀委“兩規”后立案，一個年近60行將退休的正縣級干部便晚節不保，跌倒在“黃昏”的征途上。
被吉安人民稱為“五月風暴”的查處拍賣市場不正當競爭引發的腐敗系列案件，涉及拍賣企業7家，涉嫌受賄受禮的黨政機關干部58人，其中縣級領導干部8人，科級干部50人，涉案金額高達130余萬元；移送司法機關追究刑事責任的16人，市縣兩級紀檢監察機關立案查處的20人，共收繳違法違紀款150余萬元。涉及4個縣（市、區）29個黨政機關部門，主要是土管、經貿、國企管理、糧食、商業、林業、司法等部門。
（二）
我們在為懲治腐敗分子拍手稱快之時，也該對拍賣市場的問題進行反思：公開拍賣，這個“陽光工程”怎么會蒙上陰影？
1、相關法規不健全?！杜馁u法》于1997年1月1日起施行，至今尚缺乏與之相配套的政策法規和實施細則。拍賣法對涉及拍賣市場不正當競爭行為、拍賣企業的組織機構、有關部門的監督管理、稅收及傭金問題，或者沒有相應條款，或者規定得不具體，缺乏可操作性，一定程度上影響了拍賣行業的社會公信度，影響了拍賣市場的秩序。
2、委托缺乏透明度。國有、集體的資產或公物的業主委托拍賣的方式缺乏科學性、合理性和透明度。給誰拍賣權？給多少傭金？一般都是業主的“一把手”拍板。破產企業的拍賣，由破產清算組負責人定奪，還加上受理企業破產案的法院領導，他們有監督權。國有企業改制的拍賣，除了業主外，還有一個國企資產主管部門的領導。委托方式不透明，猶如工程發包議標一樣，往往出現暗箱操作、私下談判的問題，權錢交易也就在所難免了。
3、拍賣企業競爭力差。當前拍賣市場剛剛建立，拍賣企業數量多、規模小，組織化程度低，專業化分工不明顯，企業市場競爭力弱。吉安幾家拍賣公司都是私營企業，租個辦公室，擺上辦公桌便開業了，他們缺乏專業人才、專業知識，缺乏市場化運作，缺乏優良的服務機制，經營觸角仍限于政府部門，不靠實力，而靠金錢開路，或者拉權力入股，或者掛靠政府某管理部門，拍賣企業過多地依靠所處的行為優勢競爭標的，不注重培養自身的規?；?、產業化以及市場能力。
4、拍賣從業人員素質低。拍賣業是新興的產業，專業化人員缺乏。吉安市的拍賣企業每家只有一名拍賣師，有的還是突擊培訓考試取得資格證上崗的。這些企業都是家族式管理，公司成員大多是親屬與親戚，老爸為董事長、兒子任總經理、媳婦當出納，外請兼職會計。即使較大一點的拍賣公司，也是些關系戶入股。拍賣從業人員結構不合理，綜合素質低，大大地影響了拍賣行業的社會公信度和拍賣市場的規范化。
（三）
隨著社會主義市場經濟的逐步形成，改革開放不斷深入，反腐敗涉及的領域越來越寬，空間越來越廣。土地轉讓、建設工程發包等經濟領域的腐敗問題呈高發態勢，成為反腐倡廉的重點領域。筆者認為，當前中介機構不正當競爭引發的腐敗問題具有愈演愈烈趨勢，值得高度重視，要把拍賣市場列為反腐的重點領域之一，對惡性競爭及引發的腐敗問題進行整治。
1、健全法制、完善制度。盡快建立與《拍賣法》配套的政策法規和實施細則，對拍賣企業的準入條件、組織機構、從業人員、傭金、稅收、監督管理、教育培訓等方面制訂相應的條款，作出操作性強、較具體的規定，進一步規范拍賣市場，建立與健全優勝劣汰的市場機制；對涉及不正當競爭行為制定嚴格的處罰規定，進一步規范拍賣行為，維護拍賣秩序，促進拍賣市場的健康有序地發展。黨風廉政建設方面，要完善廉政制度，明確規定領導干部不準插手中介機構的經營活動，不準在拍賣企業入股或插手拍賣業務收取傭金、勞務費等。
2、加強管理，強化監督。按《拍賣法》規定，政府各級經貿委要加強對本行政區域內的拍賣業的監督管理，拍賣行業協會依照《拍賣法》并根據章程對拍賣業和拍賣師進行監督，采取多種形式，培訓、教育、引導拍賣企業提高專業知識，優化組織結構，擴大經營規模，規范行業行為，增強企業競爭力等。工商、稅務等部門要對拍賣企業的不正當競爭和偷稅漏稅行為進行查處。
3、公開公正招標投標。建立優勝劣汰的市場機制，引導拍賣企業進行市場化運作和服務機制的軌道，把拍賣權納入公開公平公正的招標投標的“陽光工程“，國有資產、集體資產的拍賣，都要實行招標投標，選擇拍賣企業，不準個人說了算，防止權力和腐敗問題的發生。
4、查處違法違紀案件。各級紀檢監察機關要密切注視拍賣市場等中介機構不正當引發的腐敗問題，積極受理此類問題的舉報，認真查處此類的違法違紀案件。要與公安、檢察院聯合辦案，優勢互補、形成合力、懲治腐敗，維護社會主義市場經濟穩定和諧健康發展。
