農村基層黨組織創新對策

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黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調指出：推進農村改革發展，關鍵在黨。要以改革創新精神全面推進農村黨的建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使農村基層黨組織成為農民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。

農村基層黨組織是落實黨的農村政策、做好“三農”工作的重要組織基礎，是社會主義新農村建設的堅強組織保證。作為社會主義新農村建設的組織者、推動者和實施者，農村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下不斷地提高促進農村改革發展的創新能力，是社會主義新農村建設的關鍵所在。筆者結合自己的調研，談幾點淺見。

創新觀念——適應新農村建設的新形勢，不斷更新思想觀念

要切實轉變安于現狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發展這四種妨礙發展的舊思想，強化六種新觀念。一是強化人本民生觀念。要堅持以人為本，把保障和改善農村民生擺在更加突出的位置。二是強化科學發展觀念。新農村建設要求基層干部考慮問題要全面，推進工作要協調。三是強化改革創新觀念。大力弘揚敢為人先、勇于擔當的湖湘文化傳統，抓住湖南建設“兩型社會”試驗區的歷史機遇，努力爭取在農村改革發展上取得新突破。四是強化開放合作觀念。進一步增強開明包容、互利共贏的意識，把擴大開放作為加速推進社會主義新農村建設的途徑和動力。五是強化依法辦事觀念。隨著民主法制建設的推進，農村基層黨組織做群眾工作必須有法律、政策依據。否則，群眾不買賬，工作受影響，造成不穩定隱患。六是強化民主公開觀念。建設新農村，基層黨組織應尊重和保障廣大群眾的民主權利，把公平、公正、公開、公道貫穿各項工作的始終。

創新思路——夯實新農村建設的物質基礎，加快發展農村經濟

思路決定著出路，謀發展要有正確的思路。如何形成正確的農村經濟發展思路呢？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行農業產業結構調整，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機制調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須用好優勢特色。發展農村經濟要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短、趨利避害、因地制宜，形成一村一品、一鄉一業的地方特色。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟要朝高科技方向發展，積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。只有集體有了積累，為群眾辦實事、辦好事才能真正落到實處。

創新內容——抓住新農村建設的關鍵，全面加強鄉村班子建設

不斷地創新農村基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，關鍵是要選優配強鄉村領導班子帶頭人。為此，一是繼續普遍推行鄉鎮干部“兩評一考”。即堅持對鄉鎮干部每年進行一次干部評議、群眾評議、組織考察。二是全面實行村黨支部換屆“兩推一選”（組織推薦、群眾推薦、黨員選舉），真正把那些思想政治素質好、群眾觀念強、公道正派、年富力強的黨員選拔進村黨支部班子。三是加強對鄉村干部的教育和管理，教育的內容要豐富多彩，教育的形式要多種多樣。四是強化鄉村主要負責干部的屆期觀念。強化屆期觀念，就是強調相對穩定，沒有一個相對穩定的鄉村干部隊伍，干部走馬燈，思路經常變，農村的發展和穩定就無從談起。

創新制度——圍繞新農村建設的目標，不斷加強制度建設

加強制度建設就是要實現基層黨組織工作的制度化、規范化和程序化。要堅持把制度建設貫穿于農村基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設的每個環節。比如在決策中建立民情反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責任制；在人事制度中，實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失誤責任追究制，完善干部人事分類管理制度等；在黨內監督中，實行黨員干部述職制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制，推行政務和村務公開等。

創新方法——遵循新農村建設的規律，切實改進工作方法

做工作，方法很重要。方法對了，就能事半功倍；反之，就會事倍功半。做好農村基層工作，一是要學會見微知著、抓早抓小的方法。任何事物都有一個逐漸發展的過程。抓早抓小，就可以及時消除問題；消極拖延，就有可能把小問題拖成大問題。二是要學會統籌兼顧、重點突破的方法。各地農村村情不同，農村基層黨組織應具體事物具體分析，善于抓主要矛盾，把工作重點放在發展經濟上，用發展凝聚民心，在發展中解決問題。三是要學會運用經濟杠桿的方法。在市場經濟條件下，利用利益杠桿調整人與人之間關系，是一種重要的工作方法。四是要學會情理交融、疏導調理的方法。民意如水，宜疏不宜堵。基層黨組織應綜合運用政策、經濟、法律、協商、調解等方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作。五是要學會搭建平臺、活化載體的方法。比如干群懇談例會就是加強干部與群眾聯系、充分了解群眾意愿、促進干部不斷調整和改進工作的重要平臺。

創新機制——增強新農村建設的活力，不斷創新工作機制

一是建立有效的干部選拔任用機制。要認真實施“四培致富”工程，即把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富標兵，把黨員致富標兵培養成村干部，把村干部培養成新農村建設的帶頭人。要拓寬村干部的選拔渠道，從應屆大中專畢業生、機關干部和事業單位中發現、選派優秀人才到農村施展才華。二是建立黨員教育培訓機制。要結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的教育活動，既抓好黨校和黨員冬訓等陣地教育，更注重實踐培訓和技能培訓。三是建立有效的激勵保障機制，使鄉村干部感到政治上有“奔頭”、經濟上有“想頭”、生活上有“靠頭”，從而調動鄉村干部的工作積極性。四是探索建立有效的鄉村治理機制。要引導共青團、婦聯等人民團體更好地發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用，發揮民兵組織在新農村建設中的作用。五是建立抓落實的工作約束機制。要進一步加強和完善黨員干部聯鄉包村幫扶責任制和黨員聯系群眾等制度，不斷探索轉變作風抓落實的新機制。