城市占道經(jīng)營分析及對(duì)策

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針對(duì)轄區(qū)的實(shí)際情況，秀城區(qū)城管執(zhí)法局開展了一系列富有成效的專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類違法違章占道、堆放案件342起，扣押非法經(jīng)營工具及物品近千余件，有效地遏制了占道經(jīng)營、無照經(jīng)營等違法行為。現(xiàn)將結(jié)合占道經(jīng)營案件的辦理情況，對(duì)占道經(jīng)營行為的特點(diǎn)、辦理的難點(diǎn)及對(duì)策作膚淺的分析。

縱觀占道經(jīng)營現(xiàn)象，大致可分為兩類：

一類是有固定場(chǎng)所，證照齊全，依托店鋪的固定性占道經(jīng)營。如門前修車、洗車、飲食攤、賣水果、售冷飲等。其特點(diǎn)有三：一是經(jīng)營場(chǎng)所根本不具備經(jīng)營所需的條件，從辦證之日起就意味著要占道經(jīng)營；二是經(jīng)營場(chǎng)所基本具備條件，但在季節(jié)合適、生意旺時(shí)，帶有“季節(jié)性”、“時(shí)令性”的占道經(jīng)營；三是一些具備條件的經(jīng)營戶，市容環(huán)境意識(shí)淡薄，常借室外人氣旺、醒目，生意好做等原因伺機(jī)占道經(jīng)營。針對(duì)上述占道現(xiàn)象，我們認(rèn)為在管理上應(yīng)采取以下措施，從根本上解決問題。

第一，機(jī)關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，嚴(yán)把審批關(guān)，凡未達(dá)到經(jīng)營面積規(guī)定的，或特種行業(yè)有關(guān)要求的，一律不予審批，以從源頭上杜絕此類違法行為的產(chǎn)生。

第二，對(duì)這類已經(jīng)辦理有關(guān)證照的經(jīng)營戶，一方面要積極引導(dǎo)其向其它行業(yè)轉(zhuǎn)換或?qū)ふ曳辖?jīng)營要求的店面繼續(xù)開業(yè)，另一方面對(duì)不具備開辦條件與經(jīng)營內(nèi)容、要求不相符的，要采取措施限期改正。

第三，完善“門前三包”責(zé)任書，參照杭州市的做法，對(duì)各店面采取記檔式管理。即在“門前三包”責(zé)任書后增設(shè)“違章處罰一覽表”，發(fā)現(xiàn)有出店經(jīng)營，即嚴(yán)管重罰，由執(zhí)法人員在該表中填寫違章時(shí)間，違章事實(shí)、處罰依據(jù)及金額、執(zhí)法人員單位與姓名，并由企業(yè)法人或店主簽名。年底由所在街道城管辦進(jìn)行全面檢查，對(duì)全年有6次以上違章者，向相關(guān)部門申請(qǐng)吊扣其證照，并責(zé)令其停業(yè)整頓；連續(xù)兩年被停業(yè)整頓的，則取消其經(jīng)營資格。

另一類是無證商販，因無固定場(chǎng)所，東游西竄，屬流動(dòng)型的占道經(jīng)營行為。例如擺地?cái)偂⒊此谧樱u菠蘿、烤紅薯等，從農(nóng)副產(chǎn)品到日用百貨，一應(yīng)俱全。這類占道經(jīng)營者成分較為復(fù)雜，既有近郊的農(nóng)民，又有外地、遠(yuǎn)郊的入城謀生者，也不乏本地因生活困難借助占道經(jīng)營獲取利益者。針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為在管理上應(yīng)區(qū)別不同情況，疏堵結(jié)合，采取以下措施：

第一，對(duì)于有固定住所的流動(dòng)無照商販，按戶口所在地，由所在區(qū)街道摸清底細(xì)分別處理。確屬生活困難的，或由政府解決進(jìn)行低保，或疏導(dǎo)至允許設(shè)攤的地段，規(guī)范設(shè)攤行為，或以優(yōu)惠政策引攤?cè)胧胰雸?chǎng)。對(duì)極少數(shù)長期霸占黃金地段以坑、騙等非法手段牟取暴利的“釘子戶”，由所在區(qū)政府組織公安、行政執(zhí)法部門進(jìn)行取締。

第二，對(duì)于無固定住所的游動(dòng)商販，區(qū)別不同情況，或給予一定的優(yōu)惠政策引導(dǎo)入室或結(jié)合各區(qū)情況臨時(shí)疏導(dǎo)至指定地點(diǎn)等措施。對(duì)于強(qiáng)買強(qiáng)賣的不法商販，則堅(jiān)決予以取締。

第三，對(duì)于近郊進(jìn)城的農(nóng)民買賣農(nóng)副產(chǎn)品的，一是利用電視、廣播宣傳媒體加大宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民能夠自覺地到指定地點(diǎn)交易或進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易等；二是執(zhí)法人員要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)街頭的商販占道者，及時(shí)宣傳，將其疏導(dǎo)至劃定的交易市場(chǎng)。同時(shí)，在時(shí)令瓜果上市季節(jié)，辟開幾塊地方供果農(nóng)集中交易，也方便市民購買。

第四，對(duì)于屢教不改的占道經(jīng)營者，由行政執(zhí)法等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定扣押其經(jīng)營工具和物品，嚴(yán)管重罰。