工商部門行政執(zhí)法交流材料

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美國引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球開始蔓延，我國經(jīng)濟(jì)受到的影響也開始慢慢顯現(xiàn)。作為國家重要的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，也正處在一個新的歷史背景下：延續(xù)了20多年的“兩費”已經(jīng)停收；正面臨行政理念、工作重點、運行機(jī)制的全面轉(zhuǎn)型；新的經(jīng)濟(jì)形勢又對我們的規(guī)范與引導(dǎo)、整治與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)提出了更高的要求，工商行政管理工作正面臨新的考驗。當(dāng)前,工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法正處在一個關(guān)鍵的階段。從某種意義上說，正面臨著總結(jié)過去成功經(jīng)驗，剖析以往存在的問題，不斷拓展執(zhí)法廣度，推進(jìn)執(zhí)法深度，從而全面促進(jìn)市場監(jiān)管到位。探討新形勢下工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握作為經(jīng)濟(jì)警察的工商部門的實際狀況，冷靜地分析審視社會對工商部門反映的問題，在運用行政指導(dǎo)工作模式在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中，采取措施，取得成效。

一、運用行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)

工商部門在日常工作中，可隨時匯總相關(guān)登記信息，將所掌握的市場主體登記存量、注銷、年檢等方面的內(nèi)容依法予以公開，使市場主體知悉哪些屬于增量行業(yè)，哪些屬于飽和行業(yè)，指導(dǎo)市場主體選擇合適的設(shè)立模式，避免盲目進(jìn)入，減少準(zhǔn)入風(fēng)險。并通過分析國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，根據(jù)市場主體的投資意愿予以及時的政策指導(dǎo)，指導(dǎo)市場主體的資金投入、確定投資方向，盡可能地避免盲目性，增加經(jīng)營成功的機(jī)率，既使其取得投資機(jī)會，又使政府的產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控得以實現(xiàn)。

二、運用行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

工商機(jī)關(guān)應(yīng)立足扶持發(fā)展職能，積極對當(dāng)?shù)厣虡?biāo)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)積極主動申報商標(biāo)注冊。采取深入支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，宣傳品牌的重要性和作用、介紹外地創(chuàng)牌的經(jīng)驗和作法、發(fā)放《行政幫扶書》等方式，增強(qiáng)企業(yè)的“品牌經(jīng)營意識”，指導(dǎo)企業(yè)正確辦理商標(biāo)注冊，申報馳名、著名、知名商標(biāo)，利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、運用行政指導(dǎo)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

對返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦個體、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的，工商部門發(fā)揮行政提示功能，開設(shè)“綠色通道”，專人專件辦理，主動服務(wù)，材料齊全的當(dāng)場辦結(jié)。材料一時不齊全的，跟蹤服務(wù)盡快辦結(jié)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，而且只需憑所在村委會、居委會的有關(guān)證明，辦理有關(guān)登記手續(xù)，免收登記費和工本費。在事前、事中、事后三個方面對農(nóng)資市場進(jìn)行流程式、規(guī)范化監(jiān)管。深入田間地頭宣傳涉農(nóng)利農(nóng)政策和合同知識，提供現(xiàn)場指導(dǎo)與幫助，督促企業(yè)踐諾守信，打擊坑農(nóng)騙農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時著力培育和幫扶涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，確定知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點“訂單戶”，使涉農(nóng)企業(yè)成為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，為“訂單農(nóng)業(yè)”普及發(fā)展提供有力支撐。

四、運用行政指導(dǎo)，促進(jìn)和諧監(jiān)管

他們想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，為企業(yè)提供零距離服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人遵章守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。對未造成危害后果，經(jīng)營者能夠主動整改，情節(jié)較輕能夠自行糾正的行為，注重通過“一聯(lián)絡(luò)、二提示、三幫扶、四告誡”的柔性措施，達(dá)到既確保監(jiān)管成效，又減少監(jiān)管沖突的效果，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范、有序經(jīng)營。通過行政指導(dǎo)，樹立“規(guī)范與引導(dǎo)并重”的理念，初步實現(xiàn)由“被動執(zhí)法”向“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)工商執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的宗旨。

五、是把握尺度，靈活監(jiān)管

（一）把握科學(xué)監(jiān)管的尺度，確保工商執(zhí)法暢通

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識問題是當(dāng)前影響監(jiān)管執(zhí)法水平的最直接因素，工商部門必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的尺度，理清市場監(jiān)管思路，主動轉(zhuǎn)換觀念，才能充分發(fā)揮工商職能，保障工商執(zhí)法暢通無阻。一是處理好監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法是工作的手段，促進(jìn)發(fā)展是工作的根本目的。要實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的和諧統(tǒng)一，不能孤立強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，脫離了發(fā)展；也不能監(jiān)管手軟，滯后于發(fā)展；更不能為處罰而監(jiān)管，從而危害了發(fā)展。必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的新要求，緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務(wù)，與時俱進(jìn)地抓監(jiān)管執(zhí)法。二是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是工商工作的核心要求，熱情服務(wù)是工商工作的本質(zhì)體現(xiàn)。熱情服務(wù)要以嚴(yán)格執(zhí)法為原則，嚴(yán)格執(zhí)法要由熱情服務(wù)來促進(jìn)。堅決糾正嚴(yán)格執(zhí)法、淡化服務(wù)和熱情服務(wù)、放松監(jiān)管兩種傾向，在熱情服務(wù)中做到嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中凸顯人性化服務(wù)，使法律的嚴(yán)肅性與服務(wù)行為的親民性和諧統(tǒng)一于執(zhí)法行為之中。

（二）把握履職能力的尺度，提高隊伍綜合素質(zhì)

提高隊伍的綜合素質(zhì)是新形勢下工商工作的根本。工商部門執(zhí)法工作綜合性很強(qiáng)，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，但事實上目前的一線執(zhí)法隊伍中，執(zhí)法人員干部的知識層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)深入的掌握，就有些辦案能手與新時期市場監(jiān)管要求仍有相當(dāng)大的差距，整體上不愿不敢開拓執(zhí)法辦案新領(lǐng)域，滿足于一般性的案件。在執(zhí)法過程中還帶有一定的隨意性，我們基層一些執(zhí)法人員在辦案中，為單純追求辦案罰款指標(biāo)，亂罰款，亂拉贊助，方法粗暴，態(tài)度蠻橫，招致地方政府、有關(guān)部門和執(zhí)法相對人的不滿和抵觸，形成上訪、告狀，影響工商人員執(zhí)法形象，損害工商部門信用。在這方面，用履職能力的尺度量一量，關(guān)鍵還是人員素質(zhì)和工作方法問題，放松了執(zhí)法人員的管理。因此，必須抓教育，全方位地提高隊伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。著力解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決專業(yè)水平不高和辦案能力差的問題，著力提高全員依法監(jiān)管、依法辦案和現(xiàn)代化監(jiān)管的能力，樹立執(zhí)法權(quán)威。三是提高作風(fēng)素質(zhì)。要增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，切實樹立起親民型的執(zhí)法形象，杜絕“摧殘性”的執(zhí)法方式。四是加強(qiáng)隊伍教育整頓。通過重點查糾執(zhí)法人員的違法行為，敢于亮“黃牌”，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,使不作為、亂作為有一個有效的處置。

（三）把握監(jiān)管到位的尺度，強(qiáng)化考評獎懲機(jī)制

監(jiān)管執(zhí)法的到位有賴于科學(xué)合理的管理,評判“干的怎么樣”是長期以來存在的難點。在此過程中，工商部門主要是推行了執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制，但是在執(zhí)行過程中，有的地區(qū)考評獎懲機(jī)制松緊不一，有的發(fā)現(xiàn)問題后不敢真落實，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，責(zé)任落實不到位，形不成強(qiáng)有力的約束力。實現(xiàn)職能到位，必須把執(zhí)法責(zé)任、目標(biāo)貫穿于工作始終，推行行政執(zhí)法年終考核和平時動態(tài)考核相結(jié)合的辦法，建立網(wǎng)上考評系統(tǒng)，加大對干部的評議考核力度；必須全方位構(gòu)筑責(zé)任追究的有效平臺，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣的保障機(jī)制，以鐵的手腕獎優(yōu)罰劣。從而全面地增強(qiáng)干部責(zé)任意識，有效地促使監(jiān)管執(zhí)法“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，讓在其位不謀其政，在其崗不辦其事的執(zhí)法人員“下課”，堅決扭轉(zhuǎn)干和不干一個樣、干好干壞一個樣的不良風(fēng)氣。

（四）把握發(fā)揮效能的尺度，建立有效的銜接機(jī)制

工商部門工作的尺度要追求最大的能效，在現(xiàn)實條件下，發(fā)揮好最大能效，必須營造良好的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境的好壞決定了執(zhí)法的難易程度，當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責(zé),以及不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。加大監(jiān)管力度必須創(chuàng)造一個大力支持、社會協(xié)作的執(zhí)法環(huán)境，建立有效的銜接機(jī)制。一是要建立工商部門與地方黨政部門的銜接機(jī)制。在強(qiáng)化“條管”意識，維護(hù)行政執(zhí)法的統(tǒng)一的同時，工商部門要處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，積極爭取地方黨委、政府支持工商部門依法行政，善于把我們部門的要求和工作部署與本地實際結(jié)合好，把部門行為提升為政府行為。二是要建立工商部門與公安、法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。我們工商部門的行政行為要接受司法監(jiān)督，我們做出的具體行政行為有時還需要司法權(quán)力協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行，一些重大案件還需要部門間的聯(lián)合行動。三是建立工商部門與財政、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價、審計等管理機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。打破互不干涉的格局，充分利用其他部門的優(yōu)勢，促進(jìn)工商部門監(jiān)管執(zhí)法。四是建立工商部門內(nèi)部的銜接機(jī)制。既要落實轄區(qū)負(fù)責(zé)責(zé)任制，又要落實整體聯(lián)動的各項措施。從而營造出內(nèi)和外順的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（五）把握堅守底線的尺度，建設(shè)一支人民放心的市場監(jiān)管隊伍

工商部門要樹立底線意識，始終堅守公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，依法行政。我們既不能隨意執(zhí)法，又要防止放棄職責(zé)，有案不辦，無所作為；既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止簡單隨意，濫施處罰，寬嚴(yán)失度；既要做到公平執(zhí)法，又要防止避重就輕，避親就疏，避生就熟；既要做到公正執(zhí)法，又要防止利益掛帥，以罰代法，為罰而法。要繼續(xù)推行執(zhí)法公開，實施陽光作業(yè)，筑牢防線，促進(jìn)清正廉潔，當(dāng)好黨和人民的忠誠經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。