國(guó)稅局發(fā)展執(zhí)法教育交流材料

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為進(jìn)一步提高依法治稅水平和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，*市國(guó)稅局在強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理和創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方面做了一些探索，通過(guò)排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)》，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)化和執(zhí)法檢查常態(tài)化。

一、更新檢查理念，明確信息化手段作支撐

以往的執(zhí)法檢查表明，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的產(chǎn)生，除了執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高等主觀因素外，管理手段落后、管理力量薄弱也在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)法過(guò)程中容易產(chǎn)生偏差和過(guò)錯(cuò)。也就是說(shuō)，通過(guò)“人海戰(zhàn)術(shù)”處理機(jī)內(nèi)海量信息的執(zhí)法方式，越來(lái)越不能滿(mǎn)足依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的需要。因此依托一個(gè)有效的數(shù)據(jù)處理工具，深化數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，有利于在人少、戶(hù)多的現(xiàn)狀下，提升執(zhí)法水平。同時(shí)，以往的執(zhí)法檢查都是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間（一般為一年）內(nèi)的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，這里面往往由于時(shí)間跨度大，使一些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和隱患較長(zhǎng)時(shí)間得不到糾正和彌補(bǔ)，從而容易累積更大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。但是如果頻繁的進(jìn)行集中的執(zhí)法檢查也不現(xiàn)實(shí)，因此，如果通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到“時(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)糾錯(cuò)”，就能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查的常態(tài)化和自查自糾的日常化，也能最大限度的降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

20*年1月1日起，隨著總局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的正式上線(xiàn)運(yùn)行，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法行為被隨之納入了統(tǒng)一的信息化管理，并實(shí)現(xiàn)了相關(guān)執(zhí)法信息的自動(dòng)生成、流轉(zhuǎn)、處理和反饋，為利用信息化手段監(jiān)控稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)全過(guò)程提供了高效便捷的操作平臺(tái)。通過(guò)該軟件的順利運(yùn)行，干部的規(guī)范執(zhí)法能力在以往的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的提升，從而堅(jiān)定了該局借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理念，運(yùn)用信息化手段，全面推進(jìn)法治化進(jìn)程的信心。

二、開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建常態(tài)化檢查新平臺(tái)

執(zhí)法檢查的作用之一就是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這其中既包括對(duì)重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和隱患的避免，也包括對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)病和多發(fā)病的控制，因此市局把排查執(zhí)法行為過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為信息化應(yīng)用的切入點(diǎn)和突破口，經(jīng)過(guò)需求編寫(xiě)、軟件開(kāi)發(fā)、模擬運(yùn)行三個(gè)階段，完成了《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)》的開(kāi)發(fā)工作。

《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)》通過(guò)對(duì)省局下發(fā)數(shù)據(jù)的采集、加工、分析、處理和運(yùn)用，整合異常數(shù)據(jù)，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，為基層提供一個(gè)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，消除執(zhí)法隱患的高效管理工具，為重點(diǎn)執(zhí)法檢查和日常稅收征管提供可靠的技術(shù)支撐，也為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查常態(tài)化和自查自糾日常化提供適時(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源。

該系統(tǒng)按照日常執(zhí)法行為業(yè)務(wù)類(lèi)別共分為戶(hù)源管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收、稅收優(yōu)惠和稅源管理等五個(gè)模塊，共計(jì)41個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)，基本上涵蓋了除稽查外的所有征管業(yè)務(wù)流程，對(duì)總局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)內(nèi)已涉及的指標(biāo)沒(méi)有重復(fù)使用。在此分類(lèi)的基礎(chǔ)上，市局法規(guī)處引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)41個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照所生成異常數(shù)據(jù)是否真實(shí)、客觀構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的程度分為a類(lèi)指標(biāo)（基本是過(guò)錯(cuò)）19個(gè)、b類(lèi)指標(biāo)（很多是過(guò)錯(cuò)）15個(gè)、c類(lèi)指標(biāo)（突破是過(guò)錯(cuò)）7個(gè)等三類(lèi)，從而使數(shù)據(jù)使用者可區(qū)別不同類(lèi)別進(jìn)行不同的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)處置。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)所涉及業(yè)務(wù)類(lèi)別的時(shí)效差別，將指標(biāo)數(shù)據(jù)的生成時(shí)間分為了按月、按季和按年。

該系統(tǒng)于20*年度執(zhí)法檢查前投入了正式使用，因此該系統(tǒng)成為了執(zhí)法檢查參數(shù)類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源之一，抽取的158條異常數(shù)據(jù)經(jīng)檢查核對(duì)，100%發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。反映的日常征管過(guò)程中的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和隱患主要包括：戶(hù)源管理模塊中，存在登記認(rèn)定信息不全、不準(zhǔn)確；從雙定戶(hù)異常審核指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在對(duì)登記注冊(cè)類(lèi)型是“其他內(nèi)資企業(yè)”的企業(yè)進(jìn)行定期定額管理；從稅務(wù)登記異常審核指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在超期辦理稅務(wù)登記未進(jìn)行限改和處罰的情況。發(fā)票管理模塊中，從雙定戶(hù)領(lǐng)購(gòu)和開(kāi)具發(fā)票金額超定額異常指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)雙定戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)超過(guò)定額30%沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行定額調(diào)整；從同一納稅人適用不同代開(kāi)發(fā)票稅率異常指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)對(duì)同一納稅人的同一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適用4%和6%不同的稅率；一般納稅人低于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未降低開(kāi)票限額。申報(bào)征收模塊中，從待處理財(cái)產(chǎn)損益與進(jìn)項(xiàng)稅額比對(duì)異常指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在待處理流動(dòng)資產(chǎn)損益卻沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出；從購(gòu)票后申報(bào)異常指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票后不及時(shí)申報(bào)開(kāi)票收入的情況。稅收優(yōu)惠模塊中，發(fā)現(xiàn)有免稅收入但無(wú)優(yōu)惠資格認(rèn)定。稅源管理模塊中，從應(yīng)收賬款與收入比對(duì)異常指標(biāo)提取的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有應(yīng)收賬款發(fā)生，卻沒(méi)有應(yīng)稅收入發(fā)生。從以上情形不難看出，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)針對(duì)性很強(qiáng)，不僅為執(zhí)法檢查提供了第一手資料，也為完善日常執(zhí)法行為，加強(qiáng)稅源管理提供了參考。

三、細(xì)化日常操作，實(shí)施聯(lián)動(dòng)化管理形成合力

為了確保軟件的實(shí)際使用效果，達(dá)到執(zhí)法檢查常態(tài)化的要求，市局法規(guī)處對(duì)系統(tǒng)的日常操作規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化。一是按期更新指標(biāo)數(shù)據(jù)。為了確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，以達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的，系統(tǒng)維護(hù)人員根據(jù)預(yù)警指標(biāo)不同的時(shí)效差別，確定每期后10日內(nèi)更新數(shù)據(jù)，使所預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值能夠充分反映征管的實(shí)際情況。二是按月預(yù)警信息。在每期及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)信息的基礎(chǔ)上，由市局統(tǒng)一按月將更新后的數(shù)據(jù)按照所屬單位進(jìn)行歸類(lèi)，并通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行下發(fā)，使之能在第一時(shí)間與基層見(jiàn)面。從而完成了數(shù)據(jù)的采集和分發(fā)，為下一階段的數(shù)據(jù)復(fù)核和處理做好準(zhǔn)備。三是規(guī)范對(duì)異常數(shù)據(jù)的處理。對(duì)異常數(shù)據(jù)要求基層管理分局認(rèn)真加以分析和核查，對(duì)確實(shí)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或隱患的通過(guò)填寫(xiě)《異常數(shù)據(jù)核對(duì)處理情況表》逐戶(hù)向上反饋核查處理情況。四是嚴(yán)格對(duì)異常數(shù)據(jù)處理的復(fù)核。根據(jù)基層上報(bào)的數(shù)據(jù)處理情況，要求各縣、區(qū)、市直分局的法制部門(mén)對(duì)下屬單位異常數(shù)據(jù)處理情況進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)對(duì)日常征管漏洞提出有針對(duì)性的管理建議，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。五是加強(qiáng)與總局管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。作為總局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，通過(guò)預(yù)警數(shù)據(jù)同，異常信息同處理，責(zé)任追究同實(shí)施等措施，積極協(xié)同總局軟件做好日常執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。

四、增強(qiáng)自管能力，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法上水平

《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)》運(yùn)行以來(lái)，主要取得了以下幾個(gè)方面的效果。一是執(zhí)法人員的自主管理能力進(jìn)一步提升。基層執(zhí)法人員都能堅(jiān)持按月及時(shí)處理異常數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)并主動(dòng)進(jìn)行糾正，變以往的被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)自我檢查，自主管理能力得到提升。二是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。通過(guò)對(duì)異常數(shù)據(jù)的處理，促使干部認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)和征管信息系統(tǒng)操作規(guī)程，從源頭上控制執(zhí)法差錯(cuò)的產(chǎn)生，糾正不規(guī)范操作，從而促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。三是執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加大對(duì)系統(tǒng)考核結(jié)果的責(zé)任追究，使干部在思想上有了壓力、工作上有了動(dòng)力，從而促使干部更加注重工作細(xì)節(jié)、謹(jǐn)慎履行職責(zé)，對(duì)提高干部責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念起到了重要作用。四是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查常態(tài)化，及時(shí)消除執(zhí)法隱患。使用系統(tǒng)的初期，共7-9月預(yù)警數(shù)據(jù)1650條，經(jīng)核查，糾正各類(lèi)問(wèn)題數(shù)據(jù)406條，提供管理線(xiàn)索和評(píng)估對(duì)象168戶(hù)；10月預(yù)警數(shù)據(jù)702條，經(jīng)核查，糾正各類(lèi)問(wèn)題數(shù)據(jù)98條，提供管理線(xiàn)索和評(píng)估對(duì)象55戶(hù)。