工商局規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交流材料

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今年以來，*縣工商局積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)新形勢，積極引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。目前，該局已登記土地流轉(zhuǎn)合作社*家，鑒定土地流轉(zhuǎn)合同*余份，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地*.*萬畝，走出了一條工商部門服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的新路子。

一、創(chuàng)新思路，積極開展土地流轉(zhuǎn)合作社登記服務(wù)工作

該局通過多次對全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，全縣特別是涉農(nóng)企業(yè)較多的*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式多樣的土地流轉(zhuǎn)工作比較活躍，但都主要依托了各種養(yǎng)殖、種植專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)來完成。針對這一情況，該局及時向縣委、縣政府建言獻(xiàn)策，提交了實(shí)施“一業(yè)一社”規(guī)劃和“因地制宜、因企制宜、因社制宜”的土地流轉(zhuǎn)建議，創(chuàng)新思路，積極嘗試參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

（一）設(shè)立農(nóng)村工商服務(wù)點(diǎn)。協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，派駐工商人員現(xiàn)場指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)。針對土地流轉(zhuǎn)合同較為復(fù)雜，產(chǎn)生的矛盾糾紛較多的現(xiàn)象，由各工商所指定*至*名干部，定期上門解答疑難問題、調(diào)解矛盾糾紛。今年以來，該局已成功調(diào)解土地流轉(zhuǎn)合同糾紛*起。

（二）發(fā)放“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)手冊”和“紅盾聯(lián)系卡”。將工商服務(wù)項(xiàng)目、與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的問題以“問答”的形式編入《土地流轉(zhuǎn)服務(wù)手冊》，與“紅盾聯(lián)系卡”一起發(fā)放，架起了工商部門與農(nóng)民群眾之間合作溝通的橋梁。

（三）建立聯(lián)系制度。在全縣重點(diǎn)農(nóng)戶、種養(yǎng)植大戶中建立基地聯(lián)系點(diǎn)*個，確定干部服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)*家，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，做到幫助有目標(biāo)、服務(wù)有重點(diǎn)、考核有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)工作的制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。

二、拓寬思路，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)合作社的登記注冊

在土地流轉(zhuǎn)合作社注冊中，該局一方面嚴(yán)格遵守法律界定，一方面大膽探索，積極穩(wěn)妥地開展登記工作。

（一）嚴(yán)格遵守基本原則。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“自愿、合法、有償、有序”的法律原則；流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)用途不變，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用；使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃等期限不得超過土地使用權(quán)的法定最長期限的剩余期限；土地所有權(quán)不變，使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，報集體土地所有權(quán)人備案。

（二）規(guī)范登記注冊機(jī)制。在名稱登記上，將名稱定為“*土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社”；經(jīng)營性質(zhì)為農(nóng)民專業(yè)合作社，依照專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)模式設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)營范圍除了從事合作社社員的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目外，還核定了土地流轉(zhuǎn)信息、代農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等具有中介性質(zhì)的范圍，為想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和需要租賃土地的企業(yè)牽線搭橋。

（三）搞好典型示范帶動。首先著手對土地流轉(zhuǎn)比較活躍的*鎮(zhèn)的*莊等地的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了合作社試點(diǎn)登記，發(fā)放了土地流轉(zhuǎn)合作社執(zhí)照。*縣*土地流轉(zhuǎn)合作社成立后，先后與*有限公司等*家企業(yè)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)土地*畝，企業(yè)建立了土豆、小香蔥、生姜等特色種植基地。在此基礎(chǔ)上，組織召開了全縣系統(tǒng)工作現(xiàn)場會予以推廣。

（四）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社的登記離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)業(yè)部門的支持與配合，該局先后到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通聯(lián)系，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持；農(nóng)業(yè)部門也主動派人一起調(diào)研，一起研究制定合同文本，互相配合支持，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)合作社登記工作的順利開展。

三、大力扶持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社健康發(fā)展

為讓新生的土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)揮應(yīng)有的作用，該局綜合運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略、合同幫扶、紅盾護(hù)農(nóng)等手段，使昔日農(nóng)民的“巴掌田”生金吐銀，促進(jìn)了全縣土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。

（一）品牌帶動提檔次。重點(diǎn)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的特色規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，積極培植“農(nóng)”字號地方特色品牌。目前，全縣有*項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品通過了綠色認(rèn)證，注冊了“武狀元”、“瓊漿果”葡萄和“喜萬年”、“惠群”、“杰地”等涉農(nóng)商標(biāo)。

（二）合同幫扶防風(fēng)險。組織執(zhí)法人員進(jìn)村入戶，既“上山頭”，又“下田頭”，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和訂單合同，對一些“霸王條款”及時作出修正，抓好合同履行環(huán)節(jié)，力促訂單合同工作規(guī)范健康發(fā)展。

（三）扶持融資增活力。積極與金融部門聯(lián)系，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等動產(chǎn)抵押工作，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資專業(yè)合作社，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)的速度。

（四）重點(diǎn)幫扶助發(fā)展。對成立的土地流轉(zhuǎn)合作社，我們確立了重點(diǎn)聯(lián)系制度，定期上門走訪，了解經(jīng)營情況，幫助解決問題，促其規(guī)范發(fā)展。目前，共收集整理農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議*條，指導(dǎo)農(nóng)民變更合作社登記注冊事項(xiàng)*次。

四、因地制宜，推動土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展顯成效

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。通過土地專業(yè)合作社的中介作用，從一定程度上遏止了土地荒置現(xiàn)象的發(fā)生，讓廣大農(nóng)民離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益，入股有分紅。

（二）確保了農(nóng)民土地增收。以往農(nóng)民各自聯(lián)系租賃土地每畝只能收取租金*--*元，通過土地流轉(zhuǎn)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)企業(yè)和合作社的每畝平均收益*多元。土地流轉(zhuǎn)以后，既保障了農(nóng)業(yè)收入又獲得了二三產(chǎn)業(yè)收入，外出打工的農(nóng)民沒有了后顧之憂，不能外出的農(nóng)民又能就近到家門口的合作社打工。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*鎮(zhèn)*村地處*山下，耕地分散且多屬丘陵地帶，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)量低勞動強(qiáng)度大。該鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)合作社依托*山旅游區(qū)開發(fā)的有利時機(jī)，流轉(zhuǎn)土地*畝，建立了*畝花卉基地和*畝茶葉種植基地，把特色種植業(yè)融入了旅游觀光的總體發(fā)展規(guī)劃。*鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)*山土地*萬畝，建立了“萬畝黃桃”基地，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。