地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑措施

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一、建立扶持機(jī)制

要縮短**州與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家、省加大對**州的扶持至關(guān)重要。當(dāng)前，在進(jìn)一步落實(shí)國家西部開發(fā)、扶貧開發(fā)和湖南省實(shí)施**地區(qū)開發(fā)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求和**州發(fā)展需要的扶持機(jī)制。一是要建立以項(xiàng)目為載體的扶持投入機(jī)制。爭取國家、省對**州的項(xiàng)目建設(shè)給予特殊安排。首先，按照人均投入不低于全國平均水平的原則，對**州重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行單列計(jì)劃管理，優(yōu)先扶持。其次，按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對惠及下游廣大地區(qū)的**州公益林保護(hù)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、環(huán)境污染治理等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目優(yōu)先重點(diǎn)安排。第三，按照保證扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則，逐年加大財(cái)政扶貧資金投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。二是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的開發(fā)式扶貧機(jī)制。爭取國家、省對我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、支柱企業(yè)進(jìn)行股份改造、上市公司購并重組、符合條件的企業(yè)發(fā)行債券；設(shè)立民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息；積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)貧困地區(qū)的廣大群眾參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是要建立穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。將民族貧困地區(qū)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的測算范圍，建立起比較穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解**州各級財(cái)政的巨大壓力。四是要建立以科教為重點(diǎn)的智力扶持機(jī)制。把科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育納入扶貧的重要內(nèi)容。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)上要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力發(fā)展效益比較好的水果、藥材、烤煙、茶葉、草食牲畜養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)戶進(jìn)入市場；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立完善良種選育繁育基地和新品種、新技術(shù)推廣示范區(qū)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和小流域綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。工業(yè)上要努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多種手段，促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)精深加工；要與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，以州府和各縣城為重點(diǎn)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)上要充分利用我州山水奇特、風(fēng)光秀麗、民風(fēng)淳樸的旅游資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用旅游資源，加快以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還要抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快交通、能源、水利、電信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)環(huán)境。

三、完善政策體系公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是完善人口政策。堅(jiān)持扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合，嚴(yán)格控制人口增長，將人口控制納入責(zé)任目標(biāo)管理，作為考核干部政績的重要依據(jù)之一；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，治理出生人口性別比失調(diào)；健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定我州計(jì)劃生育低生育水平。二是完善資源優(yōu)化配置政策。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度公務(wù)員之家版權(quán)所有，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，控制建設(shè)用地，防止耕地減少和質(zhì)量退化，確保糧食安全；健全礦產(chǎn)資源的有償使用制度，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)。三是完善生態(tài)建設(shè)和保護(hù)政策。實(shí)施封山育林、工程造林和小流域治理，防止森林植被破壞和水土流失；改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，努力降低薪柴在農(nóng)村能源消耗中的比重；強(qiáng)化城市大氣污染防治，開展流域水污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、加快體制創(chuàng)新

一是管理和考核體制創(chuàng)新。成立我州實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決策管理機(jī)構(gòu),制定《**州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,將可持續(xù)發(fā)展列入各級政府的議事日程，并且貫穿到實(shí)施的全過程。制定有利于考核地區(qū)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系,建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響評估制度和專家咨詢制度,對重大決策和重點(diǎn)工程，在付諸實(shí)施之前進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響評估論證,防止不可持續(xù)發(fā)展因素的發(fā)生；加大考核力度,將領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展評估結(jié)果作為考核政績的重要依據(jù),從體制和機(jī)制上促使各級政府和企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決策與管理能力。二是科技體制創(chuàng)新。積極應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用；建立科技人才開發(fā)體系，加大高素質(zhì)科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮吉首大學(xué)、**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一些科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技人才，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。三是教育體制創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展不僅是一種人類行動(dòng)，而且是一種人類理念，是對傳統(tǒng)行為和觀念反思后產(chǎn)生的一種新的發(fā)展觀。因此，強(qiáng)化宣傳教育，提高可持續(xù)發(fā)展意識(shí)十分重要。要開展多層次的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的能力和素質(zhì)；要建立公眾有效參與機(jī)制，提高決策與管理的科學(xué)性。