人大的支持是推進地稅系統(tǒng)依法治稅進程的有力保證

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依法治稅就是指一切稅收活動都必須按照法律的規(guī)定進行。依法治稅是稅收工作的基本原則，是稅收事業(yè)發(fā)展的根本方向，是貫徹依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的客觀需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。地稅自1994年成立以來，全縣地稅系統(tǒng)緊緊依靠各級人大的支持，堅持“依法治稅、科教興稅、強化管理、爭創(chuàng)一流”的工作方針，以組織收入為中心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以信息化建設為依托，強化管理，加大稅收工作執(zhí)行力，連年完成地稅工作任務，1994年來，累計組織地稅收入入庫15.65億元，為射洪地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步作出了巨大貢獻。

一、人大代表帶頭學稅法，大力營造良好的治稅環(huán)境

實現(xiàn)依法治稅，推進地稅系統(tǒng)依法治稅進程，需要全面提高全民的納稅意識，首先必須從加強稅收宣傳著手，加強稅收宣傳是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。今年稅法宣傳月期間，恰逢我縣人代會召開，我們借此良機，精心設計制作了稅收宣傳資料近千份，得到大會秘書處的大力支持，將宣傳資料隨同會議材料一道發(fā)送到參會人員手中，得到了參會人員的高度贊揚，他們認真學習，并通過各種渠道向社會廣泛宣傳，把稅法宣傳推向高潮，開創(chuàng)了我縣乃至全市、全省送稅法進人代會之先河，創(chuàng)新了稅法宣傳形式，起到了事半功倍的效果。

二、人大依法實施監(jiān)督，推進依法治稅進程

深化依法治稅是一項系統(tǒng)工程，實質(zhì)在于建立起一套對外監(jiān)控有力，對內(nèi)部科學分工，相互制約的高效運轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅實的體制基礎。

就內(nèi)部監(jiān)督而言，推進依法治稅，根本在于建立科學有效的依法治稅運行機制。目前，我縣地稅系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督機制相當健全，從實踐中看也十分有效。對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，具體體現(xiàn)在：一是建立稅收執(zhí)法責任制和評議考核制，進行事前監(jiān)督。二是建立稅務案件聽證、審理和復議制度，進行事中監(jiān)督。三是建立稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯追究制度，進行事后監(jiān)督。改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短、不包庇的態(tài)度，切實做到真抓實干、真追實究、究責到位。

就外部監(jiān)督而言，推進依法治稅，建設社會主義法治國家，發(fā)展市場經(jīng)濟，希望各級政府轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為，牢固樹立法制觀念和全局意識，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計劃任務的關系，充分尊重、維護和支持稅務機關依法治稅；切實加強對稅收工作的領導，經(jīng)常聽取稅收工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決稅收執(zhí)法中遇到的困難和問題，為稅務機關依法治稅撐腰壯膽。要達到這些，這一切都離不開人大的支持。地稅系統(tǒng)認真執(zhí)行八屆人大三次會議通過的《關于加強對法律實施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》的有關規(guī)定，自覺接受人大的監(jiān)督，各級稅務機關建立起了規(guī)范化的向當?shù)攸h委、政府、人大匯報稅務執(zhí)法情況的制度，監(jiān)督的主要內(nèi)容涉及稅務機關執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實施稅收法律法規(guī)情況以及稅務人員權力運作情況等，稅務機關本著對黨高度負責和有則改之、無則加勉的精神，強化公開制度，做到稅法公開、政策公開、征管制度公開、稅務人員紀律公開、稅務案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。近年來，縣人大及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團每年都堅持對地稅工作進行調(diào)研，關心支持地稅事業(yè)的順利發(fā)展。特別是每年農(nóng)業(yè)稅征收期間，各級人大深入各級地稅機關和農(nóng)村，廣泛宣傳黨和國家的農(nóng)村政策，全面監(jiān)督檢查農(nóng)民負擔執(zhí)行情況，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定。2004年，國家降低農(nóng)業(yè)稅稅率這一減稅惠民政策出臺后，各級人大及時介入，實施全過程監(jiān)督。地稅部門堅持以全面深化“三個轉(zhuǎn)變”為重點，集中時間、集中精力，切實抓好征前、征中的各項工作。及時落實了農(nóng)業(yè)稅降率政策和農(nóng)業(yè)稅減免政策。采取集中征收和約時定點相結(jié)合的征收辦法，方便農(nóng)民就近納稅。全面實現(xiàn)地稅直接征收到戶，計算機開票到戶，稅票填開送發(fā)到戶。全力組織農(nóng)稅征收入庫，上半年農(nóng)業(yè)稅（含附加）入庫1388.3萬元，占全年任務的89.3%。2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加后，各級人大對此項工作高度重視，深入各級地稅機關和農(nóng)村，全面監(jiān)督檢查農(nóng)民負擔執(zhí)行情況，做到了認識到位、責任到位、宣傳到位、落實到位、檢查到位，確保了農(nóng)業(yè)稅及附加停征工作的順利進行。2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加僅此一項，為全縣22.47萬戶農(nóng)民減輕負擔1636.1萬元，戶平減負72.81元，人平減負21.64元，有力地促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

各級黨政、人大的支持是稅務工作順利進行的重要保證。地稅部門作為依法治稅工作的主力軍，自身堅持嚴格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，同時需要社會各方面的支持配合，依法治稅才能順利實施。地稅部門堅持積極向黨政人大領導宣傳稅收政策，得到黨政、人大的支持，在房地產(chǎn)稅收、建筑安裝業(yè)稅收、車輛稅收方面的稅收規(guī)定轉(zhuǎn)化為當?shù)氐囊?guī)范性文件，大力提高稅收的執(zhí)法的權威性和威懾力。各級黨政、人大主動協(xié)調(diào)地稅與工商、公安、銀行、建設、規(guī)劃、房管、計劃等部門的聯(lián)系和配合以及國、地稅之間的溝通和合作，建立了完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

三、依法治稅的不斷深入，還需人大的大力支持

近幾年來，隨著經(jīng)濟體制的深化和各項改革的向前推進，許多社會經(jīng)濟矛盾逐漸集中到稅收工作上來，使依法治稅工作面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。要使依法治稅的不斷深入，還需人大的大力支持。我縣實行的稅收任務下達，不是以經(jīng)濟增長的具體情況為依據(jù)，而是按上年的實際完成數(shù)，實行“基數(shù)滾動”，硬性增長。這種任務考核方式，存在經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅源豐富，財政壓力小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地方保護主義和部門利益的驅(qū)使，容易造成有稅不收，而經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政極為緊張，稅收任務逐年超常增長，造成國家制定的優(yōu)惠政策得不到很好落實，容易形成了收“過頭稅”，征納矛盾激化等問題。這就希望人大要在明確和理順縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權的基礎上，進一步完善分稅制財政體制，建立和完善切實可行的轉(zhuǎn)移支付制度，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的財力保證其履行職能。最終實現(xiàn)將稅收計劃的制定與各地國民經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來，實現(xiàn)以國民經(jīng)濟的稅收負擔率替代“基數(shù)加比例”作為計劃制定與下達的主要依據(jù)。