全力以赴為完成國有集體企業(yè)改革任務而奮斗
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在我縣國有集體企業(yè)改革進入攻堅階段的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次全縣國有集體企業(yè)改革動員會，其目的是在認真總結我縣國有集體企業(yè)改革經驗、深入分析國有集體企業(yè)改革所面臨形勢的基礎上，對我縣國有集體企業(yè)改革工作進行再動員、再部署、再落實，以進一步統一思想、強化措施，確保我縣國有集體企業(yè)改革目標任務順利實現。前面，梁縣長對我縣國有集體企業(yè)改革工作進行了全面安排部署，范書記專門對國企集體改革工作中的干部作風和工作紀律等問題提出了具體要求，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、認清形勢，抓住機遇，增強國有集體企業(yè)改革的緊迫感和責任感
工業(yè)是國民經濟的重要支柱和財政收入的主要來源，工業(yè)的發(fā)展水平代表了一個地方的經濟發(fā)展水平。我縣國有集體工業(yè)曾在計劃經濟時期輝煌一時，為全縣經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，國有集體企業(yè)固有的機制和體制上的弊病漸漸顯露出來，大部分企業(yè)不適應市場經濟發(fā)展的需要，逐漸陷入了困境，矛盾日積月累，至今已是重癥纏身。主要表現在：一是結構不合理，帶動作用弱。工業(yè)企業(yè)基本上是“靠山吃山，靠水吃水”。即只能“有什么就發(fā)展什么”，而不是“市場需要什么就發(fā)展什么”，由此導致產品進入市場難；同時，企業(yè)除了具備資源優(yōu)勢外，人才、技術、知識、信息、管理等高級生產要素則明顯不足，產品因技術含量低，附加值不高，生產規(guī)模小，因而只能在低水平上緩慢發(fā)展，對地方經濟的帶動作用不明顯。二是遺留問題多，企業(yè)包袱重。絕大多數企業(yè)資產負債率高，融資非常困難，致使資金嚴重不足，部分企業(yè)產品雖有市場也只能勉強維持一定規(guī)模的生產，難以得到迅速發(fā)展壯大，如水泥廠、繅絲廠、栲膠廠、漢宇公司等骨干企業(yè)都屬這種情況；還有的企業(yè)不但產品沒有市場，更無資金進行產品更新換代，企業(yè)正常的生產經營都無法維持，只能長期處于停產、半停產狀態(tài)，成為名符其實的“空殼”企業(yè)，這類企業(yè)大多建廠歷史久，在冊職工及離退休人員多，企業(yè)的負擔非常沉重，職工只能靠企業(yè)出租門面收入或國家低保維持生計，企業(yè)停產又造成大量資產閑置，設備銹蝕、報廢，何談經濟效益？三是管理水平低，運行效益差。企業(yè)普遍存在法人治理結構不規(guī)范，權力利益制衡機制不健全，人事、勞動、分配制度不完善等問題，內部機制不活，生產成本居高不下，產品市場競爭能力很低。
透過上述現狀，分析問題的實質，主要原因是“政企職責不分離，產權關系不明晰，利益關系不直接，企業(yè)負盈不負虧，職工當家不做主，首長行為難制約，經濟效益難上去”。這些都是國有集體企業(yè)在舊的經濟管理和運行模式下深層次矛盾的集中反映，是計劃經濟體制的遺存。在國有企業(yè)方面，一是政企不分，政府既是國有企業(yè)的管理者，又是國有資產所有者代表。兩種身份沒有分清，當政府對國有企業(yè)進行管理時，往往將政府職能轉由企業(yè)承擔，下達多種社會目標，加重了企業(yè)負擔；同時當政府以國有企業(yè)所有者身份出現時，又利用政府權力照顧國有企業(yè)，不但造成了國有企業(yè)與民營企業(yè)在外部競爭環(huán)境上的不公平，而且使國有企業(yè)難以形成真正的市場競爭主體。二是管理職能混淆。在政府部門方面，計劃、經貿、工商、稅務、財政等部門都有企業(yè)管理的職能，但是哪些該管、哪些不該管，誰也說不清，本來不該管的卻都在管，而該管的卻都沒管好，往往是有利的時候都在管，無利的時候都不管，形成了管理的缺位與越位現象；在企業(yè)方面，由于長期以來養(yǎng)成了對政府的依賴思想，重大生產經營決策依靠政府解決，等、靠、要思想嚴重，企業(yè)缺乏自我管理、改善經營的主觀意識和內在動力。三是出資人不到位。規(guī)范而有效的國有資產管理體制尚未建立，資產責任不清，在缺乏產權激勵和約束的情況下，企業(yè)吃的是國家的“大鍋飯”，負盈不負虧，因此在經營管理上就出現隨意、短期行為，導致出現經營成本高、經濟效益差等問題。而當企業(yè)虧損、出現不良債務直至發(fā)不出工資時，無論是政府部門還是經營者，都不承擔最終責任，只能是國家承擔無限的風險和責任。四是國有企業(yè)缺乏以資本運營為核心的企業(yè)運作機制，大部分國有企業(yè)的發(fā)展長期以來基本上是依賴國家撥款、給政策，可以說國有企業(yè)普遍缺少一種“找錢”的思路，缺乏對低成本資金的利用，也就是說缺乏資本經營的經驗，企業(yè)的融資非常困難。我縣絕大多數國有企業(yè)資金極為缺乏，是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。上述這些問題在集體企業(yè)上的反映也同樣類似或存在。
實踐充分證明，縣域經濟發(fā)展如果不把國有集體企業(yè)改革這個問題解決好，不僅不能快速發(fā)展，甚至還會成為發(fā)展進程中不可逾越的障礙；企業(yè)如果不加快改革，不僅沒有出路，而且沒有生路。目前，我縣的國有集體企業(yè)改革已經是到了非改不可的時候了。不改革，國有、集體企業(yè)的大船將在市場經濟的風浪中沉沒；不改革，企業(yè)職工利益和社會穩(wěn)定將難以保證；不改革，我縣經濟和社會發(fā)展目標就根本不可能實現。一句話，國有集體企業(yè)改革不是改不改、改多少的問題，而是到了必須改、全面改的階段，改革則生，不改革則死。只有深化改革，企業(yè)經營機制才能轉變，方方面面的積極性才能調動起來，企業(yè)的市場開拓能力和競爭能力才會大大增強，企業(yè)才能活起來，才能發(fā)展起來，干部職工的利益才能最終得到保證，。這幾年迅猛發(fā)展的改革形勢充分表明，國有、集體企業(yè)改革是任何力量也阻擋不了的歷史潮流，是社會主義市場經濟制度的客觀要求，它關系到整個經濟體制改革的成敗，是當前經濟工作的重中之重，是擺在我縣全體黨員干部面前的一項最為緊迫的工作任務。目前全市十縣區(qū)已有八個縣早在三年前已完成了改革任務，而我縣至今還有四十多戶企業(yè)沒有進入實質性改革，我們已經落伍，如果現在還遲疑，我們對石泉人民就沒法交待因此，我們必須順應時代和社會發(fā)展的需要，解放思想，統一認識，摒棄徘徊猶豫、觀望等待的保守思想，積極發(fā)揮聰明才干，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)推動改革，用求真務實的作風抓好改革，用發(fā)展的眼光去評判改革，以飽滿的熱情支持和參與改革，肩負起時代賦予我們的歷史使命，打好國有集體企業(yè)改革這場攻堅戰(zhàn)，從根本上解決我縣目前面臨的各種困難和問題，推動縣域經濟跨越式發(fā)展。
目前，我縣國有集體企業(yè)改革面臨大好歷史機遇，這些機遇是我們曾經失之交臂、并為之付出沉重代價后再次迎來的，更是今后不會再有的唯一機遇：一是十六屆三中全會《關于進一步完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、省委工作會議《關于進一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》的出臺，為我縣國有企業(yè)改革指明了前進方向，提供了強大的政策支持，創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，營造了良好的輿論氛圍；二是我縣在深入學習貫徹十六屆三中全會以及省委工作會議精神的基礎上，結合我縣國有集體企業(yè)改革與發(fā)展實際，制定了具體的《實施意見》等一系列配套文件，明確了指導思想，細化了目標任務，制定了工作措施，提出了工作要求，為全面推進國有集體企業(yè)改革工作做好了充分的準備；三是全縣廣大干部職工在近幾年國企改革的探索與實踐中，積累了較為豐富的經驗，周邊兄弟縣區(qū)國企改革的成功范例，為我縣國有集體企業(yè)改革提供了啟示和借鑒，同時通過各有關方面的積極努力，部分骨干企業(yè)改制的前期準備工作已基本完成，全面改制的時機已經成熟，為下一步掀起改革高潮奠定了堅實的工作基礎。四是近兩年來，我縣呈現出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，一方面快速發(fā)展的局面凝聚了人心，鼓舞了斗志，另一方面廣大干部群眾對進一步深化改革加快發(fā)展的積極性不斷增強，又為我縣趁勢而上加快國有集體企業(yè)改革奠定了廣泛的群眾基礎。這些諸多有利因素的存在，為我縣企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了極為難得的外部和內部環(huán)境。我們必須以背水一戰(zhàn)、在此一搏的堅強決心，緊緊抓住這最后的機遇，利用好各種有利因素，一舉實現國有集體企業(yè)改革的實質性突破。這既是衡量我們學習“三個代表”重要思想、貫徹落實十六屆三中全會以及省委工作會議精神的重要標準，也是對我們廣大干部尤其是領導干部思想觀念、工作水平與干部作風的一次嚴格檢驗。
二、突出重點，突破難點，切實解決國有集體企業(yè)改革中的關鍵問題
國有集體企業(yè)改革是一項觸及權力和利益再分配的系統工程，深層次矛盾多，情況復雜，涉及面廣，而且政策性非常強，哪方面處理不好，都會影響到改革的順利進行，因此，必須根據難易程度分批集中精兵強將，實施重點突破，分步推進。在實際操作過程中，要特別注意抓好以下六個方面的重點：
（一）切實把握改革原則。一是堅持“三個有利于”的原則。即有利于建立新體制，激發(fā)新活力；有利于發(fā)展壯大民營經濟，做強做大特色產業(yè)；有利于職工安置，保持社會穩(wěn)定。這三個有利于是衡量我們改制方案是否切實可行、改革是否成功的唯一準繩，大家在實際工作中，一定要從這“三個有利于”原則出發(fā)，積極穩(wěn)妥地把各項工作做實、做細。二是堅持因企制宜的原則。我縣國有集體企業(yè)雖然總數不多，但是各個企業(yè)的情況不盡一樣，存在的問題和解決的方案都不盡相同，因此在改革過程中，各相關部門一定要從實際出發(fā)，深入企業(yè)進行全面調查研究，掌握不同企業(yè)改革的特點和要求，做到心中有數，根據企業(yè)的具體情況，一個企業(yè)一個企業(yè)去設計改革方案，方案要有針對性，方法措施要具體可行，不要生搬硬套，切實做到一企一策，成熟一個，改制一個，既要防止“一刀切”和“一陣風”，又要避免圖形式、走過場。縣委、縣政府對改革的總體要求是“積極穩(wěn)妥、干凈利落”，特別是要把涉及的主要矛盾和問題做一次性了斷，絕不能留下尾巴，形成潛在矛盾，導致無窮后患，這在我縣是有深刻教訓的。三是堅持企業(yè)為主的原則。企業(yè)是改革的主體和原動力，只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，才能確保企業(yè)改革的目標順利實現。在新的形勢和任務面前，各企業(yè)必須不等不靠，積極主動做好本企業(yè)的改革改制工作，特別是企業(yè)負責人要打消思想顧慮，真正樹立有所做為、開拓進取的時代精神，順應大勢，把握時機，干一番大事業(yè)。在此基礎上，要統一班子、中層干部的思想，使大家切實認識到現在主動進行改革，既能得到組織上和社會各個方面的大力支持，又可以充分利用諸多優(yōu)惠政策解決平時難以解決的難題，改革的難度相對較小。如果思想上始終顧慮重重，怕冒風險，不僅將會失去當前有利改革的大好機遇，而且以后再也不可能得到政策支持，甚至企業(yè)連改制方案也不能自行出臺，到那時就會非常被動。在企業(yè)班子思想統一的前提下，還要做好職工的思想工作，教育廣大職工順應大勢，維護大局，把個人命運與企業(yè)興衰、與全縣經濟發(fā)展的整體利益聯系起來，使他們認識到現在為了眼前的一點小利益而阻礙改革，影響了改革的進程，其后果將不僅僅是企業(yè)沒有出路，職工的利益更得不到保障，只有在企業(yè)通過改革得到發(fā)展的前提下，才能從根本上解決職工提高收入、改善生活、實現再就業(yè)等突出困難和問題。四是嚴格執(zhí)行政策的原則。國有、集體企業(yè)民營化，是一次巨大的體制性跨越，期間涉及到的問題、難題很多，政策性很強。對此，縣委、縣政府按照省委、省政府《關于進一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》的有關政策規(guī)定，在學習借鑒外地經驗、反復征，求意見、多次討論修改的基礎上形成了《關于進一步深化我縣國有集體企業(yè)改革的實施意見》，在資產處置、債務化解、職工安置等方面制訂了具體的操作辦法和優(yōu)惠政策，在改制過程中，我們一定要認真學習政策、掌握政策，在每一個環(huán)節(jié)、每一項工作上都嚴格按政策辦事，規(guī)范運作，決不能自做主張、自由裁量，引發(fā)矛盾或導致潛在矛盾出現。
（二）突出抓好產權制度改革。國有集體企業(yè)改革，最深層的東西是產權，產權改革是影響和制約其他一切改革是否見效的關鍵。近年來我縣一些企業(yè)在改革中效果不夠理想，企業(yè)的經營機制始終沒有活起來，職工的積極性始終沒有充分調動起來，究其原因，主要是產權改革不到位，國有資產名義上歸全民所有，實際上到底誰代表出資人說不清楚，許多決策仍然是政府行為，職能部門不是財產所有者，卻擁有財產的支配權，不承擔風險責任，卻掌握著企業(yè)領導人的命運。由于企業(yè)領導者與資產沒有必然聯系，更多的是憑覺悟、憑良心干工作，而不是靠制度激勵，靠利益驅動，有的人更多關心的不是國有、集體資產如何保值增值，而是與自身利益相關的其他事宜。鑒于此，必須把企業(yè)產權制度改革作為首要問題來抓，這既是企業(yè)改革的“牛鼻子”，是一道饒不過去的“坎”，也是我縣這一輪國有集體企業(yè)改革的核心任務，必須下決心去攻堅。只有產權制度改革成功了，企業(yè)脫離了政府的懷抱，轉換了體制，面向市場，適應市場，變成自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體、變成參與市場競爭的主體，各種熱點、難點問題才能從根本上解決，才能在新的體制上建立現代企業(yè)制度，也才能最終實現“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的企業(yè)改革目標。
（三）妥善解決債務問題。債務處理是改革的難點，債務能否處理好直接關系著改革的順利進行。在債務處理上，企業(yè)不能只盯著銀行的“票子”，一味要求減、免，更重要的是盯著銀行的“點子”，充分利用金融單位熟悉國家對企業(yè)改革中債務處理優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，遇事多商量，主動溝通，積極協調，提倡“友誼、諒解、支援”，最大限度地爭取理解，達成共識。對能夠爭取核銷或轉為股權的要積極爭取，對已抵押的，要共同商定處理辦法，需簽訂轉貸或還款協議的，要及時辦理。對分拆改制的企業(yè)，要合理確定債務分割比例，總之，要保護債權人的權益，防止債務懸空。同時，各金融部門也要認識到，銀行和企業(yè)是一根“藤”上的兩顆“苦瓜”，同在一條船上行，誰也離不開誰。只有通過改革盤活資產，才能最大限度地保全債務，企業(yè)垮掉了，再多的債權也是徒有虛名。因此金融部門要在防范金融風險的同時，立足現實，著眼長遠，大力支持企業(yè)改革，努力通過支持企業(yè)改革與發(fā)展實現雙贏目標。
（四）認真搞好職工安置。在改革中，職工安置不了，改革就難以推動；新型勞動關系不建立，改革就不徹底。改革過程中，部分職工下崗難以避免，職工身份要轉變，牽涉到每個職工的切身利益，這是一個十分敏感的問題，必須把工作做實做細，多渠道、多形式地安置好職工。改制企業(yè)不能借改制之名把安置職工的責任完全推向社會、推向政府，企業(yè)和職工要按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則，實行競爭上崗，變更或重新簽訂勞動合同，依法確定勞動關系。總的要求是，只要改變原國有、集體企業(yè)的性質，職工也要改變原來的國有、集體企業(yè)職工身份。拖欠職工的工資和醫(yī)療費、欠交的各項社會保險費、職工集資款要多渠道的予以解決。要努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進分流人員再就業(yè)。要認真落實“三條保障線”等政策措施，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（五）整合優(yōu)勢特色資源。資源整合，就是資源的優(yōu)化配置。在市場經濟中，只有具備將優(yōu)勢資源進行整合的能力，才能擁有較強的市場競爭力。要充分憑借我縣水泥品牌在區(qū)內具有一定知名度的優(yōu)勢，著力抓好縣水泥廠的改革和經營工作，積極培植以水泥為龍頭的建材支柱產業(yè)。要扎實搞好栲膠廠、油漆廠、漢宇公司的企業(yè)改革，大力引進外來資本、技術，建立良好的經營機制和管理機制，引導醫(yī)藥工業(yè)戰(zhàn)略重組，做強做大醫(yī)藥化工產業(yè)。要不斷發(fā)展壯大我縣的蠶桑產業(yè)，充分利用繅絲廠、天虹公司和集體繭灶改革的機會，抓好繅絲廠的改制工作，理順各自的利益關系，建立蠶桑產業(yè)的良性發(fā)展機制，形成利益共享、風險共擔的緊密產業(yè)鏈，促進我縣蠶桑產業(yè)的快速健康發(fā)展。通過加大工作力度，完善配套措施，力爭實現這三大產業(yè)總產值超過億元的發(fā)展目標。
三、加強領導，精心組織，確保我縣國有集體企業(yè)改革取得實效
我縣國有集體企業(yè)改革難度較大，任務艱巨，因此，縣委、縣政府把明年確定為國有集體企業(yè)改革年，大部分企業(yè)要完成改制任務，列為年完成改制任務的企業(yè)必須在明年做好前期工作，只能提前，不能推后。打好這場攻堅戰(zhàn)，需要各改制企業(yè)和有關部門的齊抓共管、通力合作，也需要全社會的普遍關心和支持，更需要企業(yè)改革進程中所有參與的工作人員以求真務實的工作作風和認真負責的工作態(tài)度全身心投入，只有如此，才能確保我縣企業(yè)改革取得成效。
一要加強領導，夯實責任。基于當前國企改革的緊迫形勢和艱巨任務，必須建立快速決策工作體系。縣委、縣政府已成立“石泉縣深化國有集體企業(yè)改革領導小組”，專職負責國有集體企業(yè)改革的重大決策，組長由向書記擔任，副組長由吳縣長和梁縣長擔任，領導小組下設辦公室，辦公室主任由歐立高同志擔任。縣委政府授權他們對改革重大事務作出決策，各部門、各企業(yè)必須無條件執(zhí)行，領導小組各成員要切實擔負起國有企業(yè)改革的具體領導、組織、協調、督促的職責，按照《關于深化國有（集體）企業(yè)改革的實施意見》的規(guī)定，明確任務和政策，穩(wěn)步推進實施。要全面、精心地組織好全縣國有企業(yè)改革工作，做到靠前指揮、親自動手，對改革中出現的新情況、新問題及時研究解決，對改革中的重大問題把關定向、適時指導，對有關重大事項提出建設性意見。同時，每個系統及各企業(yè)單位都要迅速建立起由主要負責同志掛帥、有關方面人員參加的深化改革小組，全面負責本系統、本單位的改革工作，層層明確分工，落實責任，以確保各項改革工作政令暢通，高效運行。
為確保全縣企業(yè)改革工作順利進行，縣委、縣政府實行縣級領導包聯重點企業(yè)改制工作，建立相關部門包抓企業(yè)、改制工作指導組進駐企業(yè)以及主管局對本系統全面負責、企業(yè)法人對本企業(yè)直接負責、相關部門全力配合的工作責任機制。也就是說，對每一戶國有企業(yè)，都有一名縣級領導包聯、一個或幾個部門包抓、一套由主管局、改制工作指導組和企業(yè)法人組成的改制班子全權負責改制工作，任務已是非常明確了。下一步要把責任細化分解到每一個干部頭上，使人人肩上有擔子，個個身上有責任。包聯企業(yè)的縣級領導要切實加強檢查指導和督促落實，最近要集中一段時間專門深入企業(yè)進行調查研究，掌握工作動態(tài)，抓好組織協調；各包抓部門一定要把幫助企業(yè)改制作為當前的一項核心政治任務來對待，抽調精兵強將，最大限度發(fā)揮好部門職能作用，精心組織好本部門、本系統國企改革工作，對改革中出現的新情況、新問題要及時研究解決；派駐企業(yè)指導組要在縣國有企業(yè)改革領導小組的統一領導下，以高度的政治責任感和使命感，扎扎實實撲下身子，進駐企業(yè)，全面深入調查了解企業(yè)情況，積極主動地組織、指導企業(yè)制定改革方案，按照縣委、縣政府制定的《實施意見》要求，精心指導企業(yè)圓滿完成改制任務。在企業(yè)改制進程中，各相關單位特別是各指導組要態(tài)度堅決，積極推進，堅決克服各種阻力，沖破各方面的壓力，想盡千方百計，克服一切困難解決矛盾和問題，干凈利落地完成改制任務，決不能遇到阻力就停止不前或把矛盾上交，更不能留下后患、尾巴。沒有在規(guī)定期限內完成改制任務的，什么時候任務完成，指導組就什么時候撤，企業(yè)改制后留下后患的，不僅要實行責任追究，還要“自已的剩飯自己吃”，承擔解決后續(xù)矛盾的全部責任。
企業(yè)是改革的主體，只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，對企業(yè)內部的各種資源進行整合，處理好遺留問題，才能把企業(yè)改革工作搞好，職工才能因改革而獲益，才能實現改革的真正目的。各企業(yè)在改革中要有所作為，不能有看攤、守攤、混日子的思想，要以改革為機遇，推進制度和管理創(chuàng)新，按照現代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結構，促進資本結構多元化。企業(yè)的黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，保證縣委、縣政府的重大部署在本企業(yè)的貫徹落實，支持企業(yè)法人依法行使職權，引導廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。各企業(yè)負責人是這次改革的第一責任人，要堅決摒棄怕“丟位子”，怕失“身份”、“寧為雞頭、不做鳳尾”的思想，放下包袱，打消顧慮，順應改革潮流，與縣委、縣政府對改革與發(fā)展的要求保持高度一致，自覺投入企業(yè)改革主戰(zhàn)場。在這里我要強調一點的是，如果有人在改制過程中故意制造障礙，使改革難以順利進行，那么組織上不僅在以后的安置上不會優(yōu)先考慮，而且還要追究其相應的責任，這一點，我們是毫不含糊的。
二要轉變作風，嚴明紀律。改革是一場革命，是利益關系的重新調整，是對石泉縣全體黨員干部的一場嚴峻考驗。全縣各級各部門特別是企業(yè)主管部門和各企業(yè)改制指導組各位同志務必深刻認識自身所肩負的光榮職責和艱巨任務，以求真務實的態(tài)度和勇往直前的精神投入這場改革攻堅戰(zhàn)。國企改革辦公室和各指導組要及時細化分解任務，倒排工作日程，嚴格按進度要求推進改制工作，同時要建立有效的工作機制，健全各項工作制度，嚴明紀律要求，確保高效運轉。縣委、縣政府要求，所有抽調參與企業(yè)改制工作的干部必須聽從國企改革領導小組辦公室或改制工作指導組的統一安排，履行應盡的職責，特別是廣大黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，發(fā)揚敢于拼搏的時代精神，以實際行動實踐“三個代表”重要思想。部門及企業(yè)負責人要身先士卒，從嚴要求自己，對改制中出現的一些新問題、新矛盾要有寫好“下水”文章的信心和決心，既勇于面對困難和問題，敢鉆“刺架”，敢于碰硬，敢動“真格”，又善于應變，創(chuàng)新方法，妥善化解各種矛盾，清除改革道路上的障礙。縣委督查室、縣政府辦公室和國企改革辦要建立健全企業(yè)改革工作督促檢查機制，對縣直有關職能部門貫徹落實國有集體企業(yè)改革政策情況進行跟蹤督辦，對改革情況進行定期不定期地檢查督促，督查結果將在全縣范圍內通報，并按目標責任狀要求進行嚴格考核，考核結果作為評價部門和干部的重要依據，并實行獎懲兌現。對在改革中等待觀望、消極應付、走過場的或改革不力的，不僅要給予批評，還將在年度考評時對其扣分；對于從部門利益出發(fā)，故意為企業(yè)改革設置障礙，或借改制之機，吃拿卡要的部門和個人，要嚴肅處理，對因玩忽職守而造成嚴重后果的要追究領導人和當事人的責任；對亂吃喝、亂開支以及借改革之機貪污、受賄等腐敗行為將從重、從快處理，觸犯法律的堅決予以依法懲處，以鐵的紀律、鐵的手段確保改革順利進行。
三要發(fā)動群眾，依靠群眾。改革的實踐證明，沒有企業(yè)職工的積極參與和支持，國有集體企業(yè)改革是不可能成功的。在改革過程中，各級各部門要深入一線，通過各種形式開展廣泛宣傳，對廣大職工講清楚國有集體企業(yè)改革的意義，講清楚改革的近期利益和長遠利益的關系，講清楚與企業(yè)改制有關的政策規(guī)定，引導和教育企業(yè)職工轉變觀念，切實增強大局意識、發(fā)展意識和責任意識，調動廣大職工參與國有集體企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，使廣大干部群眾真心擁護改革，積極支持改革，爭做改革的推進者。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取職工群眾的意見，在制度上保證職工了解和參與企業(yè)改革的權利，保證職工的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，在政治、經濟上體現主人翁地位，最大限度地激發(fā)職工群眾的首創(chuàng)精神和責任感。企業(yè)改制方案必須提交職代會討論通過，取得職工對改革的支持，特別是關系企業(yè)職工切身利益的重大改革舉措，一定要認真聽取職工群眾的意見，以切實保護職工的合法權益不受侵犯，關心廣大職工的生活和福利，尤其要關心困難企業(yè)職工生活，把他們的冷暖時刻掛在心上，多為他們的生計著想。為了盡量減少下崗職工，在改制中能為職工多保留些就業(yè)崗位，就要多保留些就業(yè)崗位；能為職工多創(chuàng)造些就業(yè)機會，就要多創(chuàng)造些就業(yè)機會。
要加強思想政治工作，發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)改革過程中，黨、團、工會、婦聯組織不能消弱，工作不能停止，越是困難的企業(yè)，越是矛盾和問題集中的地方，越需要健全組織機構，增強組織的凝聚力，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。企業(yè)各級組織要積極做好廣大職工的思想政治工作，把他們的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，凝聚力量，把改革不斷引向深入。
四要齊抓共管，通力合作。國有集體企業(yè)改革是一項十分龐大而復雜的系統工程，是全縣社會政治生活中的一件大事，涉及到經濟與社會的各個階層、各個方面。要搞好這次變革，遠非某一個企業(yè)、一個部門或一個系統的力量所能完成的，而是需要聚集全縣的力量，爭取社會各個方面、每一個干部職工的支持和參與。全縣所有單位和部門一定要從加快發(fā)展這個大局出發(fā)，牢固樹立全局意識，統籌兼顧，整體聯動，自覺服從和服務于企業(yè)改革和發(fā)展的全局，為改革解難題、作貢獻，形成整體合力。計劃、經貿、財政、體改、金融、稅務、勞動、社保、土管、法院、工商等重點單位和部門要從思想上認清在企業(yè)改革工作中所應承擔的職責和任務，充分發(fā)揮職能作用，要深入研究國家及省上有關國有集體企業(yè)改革的相關政策，挖掘政策潛力，借鑒外地的先進經驗，從不同角度、不同層面為企業(yè)改革提供最大的支持，盡快完成從管理到服務的轉變；紀檢監(jiān)察部門要主動參與企業(yè)改制工作，及時發(fā)現、糾正、處理改制工作中出現違紀、違規(guī)問題，確保改革的各項政策落實到位；政法部門要積極配合國有集體企業(yè)改革，依法保護企業(yè)經營者的合法權益，特別是公安部門要切實維護黨委、政府機關正常工作秩序，堅決打擊借上訪為由聚眾鬧事、妨礙公務的行為，依法從嚴處置干擾改革的違法事件，努力為企業(yè)改革保駕護航；信訪部門要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，切實做好職工信訪工作，及時化解矛盾，千方百計保持社會穩(wěn)定；新聞宣傳單位要開辦專欄，大力宣傳國有集體企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及安排部署、目標任務和政策措施，把鏡頭對準改制工作第一線，既要對在企業(yè)改革工作中涌現出的先進典型和成功范例予以正面報道，又要對阻礙改革的反面典型予以曝光，以此引起社會各界對企業(yè)改制工作的廣泛關注，形成理解、關心、參與、支持改制工作的良好氛圍。此外，企業(yè)的工會、共青團、婦聯等組織也要在改制進程中發(fā)揮應有的作用，要通過各種形式做好職工的思想工作，把廣大職工有效地團結和組織起來，把他們的積極性調動起來，使他們都成為改革的支持者和參與者。
同志們，國有集體企業(yè)改革事關全縣經濟和社會發(fā)展大局，利在當前，功在長遠。這既是我們當前必須面對的一項艱巨任務，更是歷史賦予我們的一項神圣而光榮的使命。我們一定要從講政治、講大局的高度，深刻認識到這項任務的必要性和緊迫性，把搞好我縣國有集體企業(yè)改革作為我們踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六屆三中全會精神以及省委工作會議精神的實際行動，緊密圍繞省、市工作部署和縣委、縣政府的總體安排，進一步振奮精神，真抓實干，為開創(chuàng)企業(yè)改革的新局面、確保我縣經濟社會發(fā)展長遠目標的實現而努力奮斗！
