鄉鎮政府采購的幾點思考

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關于鄉鎮政府采購工作的幾點思考

隨著我國推行政府采購制度的進程加快，政府采購工作面臨的形勢也發生著不斷的變化，主要表現政府采購的環境、目的、行為方式、思維方式及要求等五個方面：即政府采購工作由試點階段轉變到全面推廣階段；由實行之初的單純提高資金使用效率轉變到作為反腐倡廉“源頭治理工程”、公共財政支出管理改革制度創新的重要措施；由探索階段轉變到規范制度化管理階段；由過去的管錢管物轉變到按規范的招標程序為部門和單位提供服務；由起步之初倍受關愛轉變到迫切希望這項工作出成績、出效果。基于上述的變化，影響和制約著當前鄉鎮級政府采購工作的一些具體問題也就顯現出來，如對政府采購的認識、政府，采購與其他財政改革配套、政府采購規模和區域性大市場建設、政府采購促進經濟發展等問題。

一、政府采購的認識問題

政府采購己成為當今宏觀經濟調控的重要手段之一。推行政府采購制度，本身就是分配形式的改革，是制度的創新，涉及面廣，政策性強。因此，在推行過程中還存在著一些問題，首先是如何正確認識政府采購工作。

第一、政府采購不是可有可無。從政治意義上講，實行政行采購己是大勢所趨。江總書記在亞太經濟工作會議上對外承諾，中國將在2010年對外開放政府采購市場。“規范政府采購行為，全面推行政府采購制度己列入了“十五”計劃綱要”。加快政府采購制度改革是構筑財政收支全新體系的三大措施之一。

第二、政府采購不是一般的采購。政府采購不是“一手交錢，一手交貨”的簡單購物活動。政府采購是政府實行“公開、公平、公正”的高級采購。政府采購的特點可概括為：一是按政府采購預算安排有組織、計劃的采購，采購的主體是各級政府；不是盲目的、無計劃的，采購主體不是單位，不是個人，不是“采購員”。二是遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則，按有關法規，采用規范的采購方和采購程序運作，集中采購，統一招標，整個招投標過程都是公開透明的“陽光”采購；不是“暗箱”操作。三是政府采購全方位接受社會的監督，有效地抑制了采購活動中的腐敗行為；沒有“油水”、“回扣”之說，也不存在討價還價。四是政府采購的中標是由社會評委決定的，評委是從數百名經濟、技術、法律等方面專家組成的政府采購“專家庫”中隨機抽取的，整個評委過程和定標結果接受管理部門和公正人員的監督；不是政府采購管理機關工作人員、政府采購中心或中介機構、政府采購單位等決定是否中標。

第三、政府采購不同于一般招標。政府采購是一種規范政府采購行為的管理手段，是各級政府和法律規定的其它實體以法定的方式向社會采購物資、工程和服務，并對采購過程進行管理的一種控制系統。

政府采購與招標有著緊密的聯系，政府采購最主要的采購方式，就是招標也就是通過招標的方式，公開采購信息，廣招供應商以形成公開競爭，從而取得質優價廉的物品或服務。因此，政府采購與招標仍有著很大的區別：

1、政府采購所規范的是各級政府部門和法律規定的其它實體用于自身消費或公共事業的采購，而招標則不對使用人進行特別限定，任何企業、組織機構都可以采取這種采購方式。

2、招標只是政府采購的形式之一，而不是唯一的形式。政府采購可以公開招標、有限競標詢價采購、直接采購等采購方式中按照最經濟有效的原則任選其一。

3、政府采購管理的范圍更廣，它不僅包括了以招標為重要形式的采購程序操作，而且包含管理采購計劃的開始，通過采購計劃的審批、合同條件的審查、采購方式的確定，最終對采購結果的審查等一系列行之有效的管理活動。

因此，政府采購與招標不矛盾，工作不沖突。招標是政府采購的一種形式，政府采購可以委托或中介機構包括工程招標在內進行執行，但招標不可能、也不能取代政府采購。

4、府采購的節支額不歸單位。實行政府采購制度的目的不是為了盈利，而是為了規范采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經濟和社會發展。

二、政府采購隊伍建設問題

政府采購工作是新生事物，是令社會矚目的全新工作，涉及經濟學科、自然學科等多學科知識，更關系到財政支出、管理改革和反腐倡廉。因此，從事政府采購工作人員的素質必須適應，不僅熟悉財政業務，還應掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的知識技能，如果素質跟不上，就會出問題，就會影響政府采購形象。

從客觀上講，鄉鎮級政府采購工作起步比較晚，政府采購隊伍專業化水平不高，還是一支年輕的隊伍，有相當一部分同志過去沒有接觸過政府采購的具體事務。所以，提高政府采購人員的業務素質，加強政府采購隊伍建設，就是當前政府采購工作上臺階亟待解決的關鍵性問題。筆者認為，當前政府采購隊伍建設應抓好三方面的工作：

第一、政府采購機構應狠抓內部管理，不斷加強自身建設，以人為本，堅持“兩手抓”，外樹形象，內強素質用文明創建促工作。

第二、應用制度管人，完善內部工作規程、制度和辦法，在程序上做到滴水不漏；嚴格遵守各項規章制度，尤其是廉政建設規定和工作紀律，做到自重、自省、自警、自律、自勵，自覺接受紀檢監察、審計部門及社會各界的監督，自覺維護政府采購形象。

第三、在鄉鎮政府采購工作中，更應該注意政府采購人員的配備，充實政府采購隊伍，確保政府采購工作分作健康有序地開展。按《政府采購法》規定，政府采購的監督管理機制與執行機構必須分設，各司其職，但由于鄉鎮財政部門人手少，任務重，但集監管和執行于一身，財政部門對政府采購管理即是“運動員”，又是“裁判員”，從一定程度上應響了政府采購的公正性。