鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的幾點思考

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的幾點思考

隨著我國推行政府采購制度的進(jìn)程加快，政府采購工作面臨的形勢也發(fā)生著不斷的變化，主要表現(xiàn)政府采購的環(huán)境、目的、行為方式、思維方式及要求等五個方面：即政府采購工作由試點階段轉(zhuǎn)變到全面推廣階段；由實行之初的單純提高資金使用效率轉(zhuǎn)變到作為反腐倡廉“源頭治理工程”、公共財政支出管理改革制度創(chuàng)新的重要措施；由探索階段轉(zhuǎn)變到規(guī)范制度化管理階段；由過去的管錢管物轉(zhuǎn)變到按規(guī)范的招標(biāo)程序為部門和單位提供服務(wù)；由起步之初倍受關(guān)愛轉(zhuǎn)變到迫切希望這項工作出成績、出效果。基于上述的變化，影響和制約著當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作的一些具體問題也就顯現(xiàn)出來，如對政府采購的認(rèn)識、政府，采購與其他財政改革配套、政府采購規(guī)模和區(qū)域性大市場建設(shè)、政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

一、政府采購的認(rèn)識問題

政府采購己成為當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。推行政府采購制度，本身就是分配形式的改革，是制度的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)。因此，在推行過程中還存在著一些問題，首先是如何正確認(rèn)識政府采購工作。

第一、政府采購不是可有可無。從政治意義上講，實行政行采購己是大勢所趨。江總書記在亞太經(jīng)濟(jì)工作會議上對外承諾，中國將在2010年對外開放政府采購市場。“規(guī)范政府采購行為，全面推行政府采購制度己列入了“十五”計劃綱要”。加快政府采購制度改革是構(gòu)筑財政收支全新體系的三大措施之一。

第二、政府采購不是一般的采購。政府采購不是“一手交錢，一手交貨”的簡單購物活動。政府采購是政府實行“公開、公平、公正”的高級采購。政府采購的特點可概括為：一是按政府采購預(yù)算安排有組織、計劃的采購，采購的主體是各級政府；不是盲目的、無計劃的，采購主體不是單位，不是個人，不是“采購員”。二是遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則，按有關(guān)法規(guī)，采用規(guī)范的采購方和采購程序運作，集中采購，統(tǒng)一招標(biāo)，整個招投標(biāo)過程都是公開透明的“陽光”采購；不是“暗箱”操作。三是政府采購全方位接受社會的監(jiān)督，有效地抑制了采購活動中的腐敗行為；沒有“油水”、“回扣”之說，也不存在討價還價。四是政府采購的中標(biāo)是由社會評委決定的，評委是從數(shù)百名經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面專家組成的政府采購“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取的，整個評委過程和定標(biāo)結(jié)果接受管理部門和公正人員的監(jiān)督；不是政府采購管理機(jī)關(guān)工作人員、政府采購中心或中介機(jī)構(gòu)、政府采購單位等決定是否中標(biāo)。

第三、政府采購不同于一般招標(biāo)。政府采購是一種規(guī)范政府采購行為的管理手段，是各級政府和法律規(guī)定的其它實體以法定的方式向社會采購物資、工程和服務(wù)，并對采購過程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。

政府采購與招標(biāo)有著緊密的聯(lián)系，政府采購最主要的采購方式，就是招標(biāo)也就是通過招標(biāo)的方式，公開采購信息，廣招供應(yīng)商以形成公開競爭，從而取得質(zhì)優(yōu)價廉的物品或服務(wù)。因此，政府采購與招標(biāo)仍有著很大的區(qū)別：

1、政府采購所規(guī)范的是各級政府部門和法律規(guī)定的其它實體用于自身消費或公共事業(yè)的采購，而招標(biāo)則不對使用人進(jìn)行特別限定，任何企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)都可以采取這種采購方式。

2、招標(biāo)只是政府采購的形式之一，而不是唯一的形式。政府采購可以公開招標(biāo)、有限競標(biāo)詢價采購、直接采購等采購方式中按照最經(jīng)濟(jì)有效的原則任選其一。

3、政府采購管理的范圍更廣，它不僅包括了以招標(biāo)為重要形式的采購程序操作，而且包含管理采購計劃的開始，通過采購計劃的審批、合同條件的審查、采購方式的確定，最終對采購結(jié)果的審查等一系列行之有效的管理活動。

因此，政府采購與招標(biāo)不矛盾，工作不沖突。招標(biāo)是政府采購的一種形式，政府采購可以委托或中介機(jī)構(gòu)包括工程招標(biāo)在內(nèi)進(jìn)行執(zhí)行，但招標(biāo)不可能、也不能取代政府采購。

4、府采購的節(jié)支額不歸單位。實行政府采購制度的目的不是為了盈利，而是為了規(guī)范采購行為，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、政府采購隊伍建設(shè)問題

政府采購工作是新生事物，是令社會矚目的全新工作，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)科、自然學(xué)科等多學(xué)科知識，更關(guān)系到財政支出、管理改革和反腐倡廉。因此，從事政府采購工作人員的素質(zhì)必須適應(yīng)，不僅熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識技能，如果素質(zhì)跟不上，就會出問題，就會影響政府采購形象。

從客觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作起步比較晚，政府采購隊伍專業(yè)化水平不高，還是一支年輕的隊伍，有相當(dāng)一部分同志過去沒有接觸過政府采購的具體事務(wù)。所以，提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)，就是當(dāng)前政府采購工作上臺階亟待解決的關(guān)鍵性問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府采購隊伍建設(shè)應(yīng)抓好三方面的工作：

第一、政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)狠抓內(nèi)部管理，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以人為本，堅持“兩手抓”，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)用文明創(chuàng)建促工作。

第二、應(yīng)用制度管人，完善內(nèi)部工作規(guī)程、制度和辦法，在程序上做到滴水不漏；嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，尤其是廉政建設(shè)規(guī)定和工作紀(jì)律，做到自重、自省、自警、自律、自勵，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門及社會各界的監(jiān)督，自覺維護(hù)政府采購形象。

第三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作中，更應(yīng)該注意政府采購人員的配備，充實政府采購隊伍，確保政府采購工作分作健康有序地開展。按《政府采購法》規(guī)定，政府采購的監(jiān)督管理機(jī)制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須分設(shè)，各司其職，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人手少，任務(wù)重，但集監(jiān)管和執(zhí)行于一身，財政部門對政府采購管理即是“運動員”，又是“裁判員”，從一定程度上應(yīng)響了政府采購的公正性。