新聞出版系統治理商業賄賂的幾點思考

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治理商業賄賂是2006年以來黨中央、國務院在治理整頓市場經濟經濟秩序、創造和諧有序經濟環境方面工作的重要舉措，也是反腐倡廉工作的重要環節，紀檢監察干部必須充分認識這項工作的重要性，積極投身于工作之中。一、新聞出版系統治理商業賄賂的意義在新聞出版領域開展治理

商業賄賂專項工作，是全國治理商業賄賂工作的組成部分，是在新聞出版領域加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要內容，是在圖書出版和銷售市場維護廣大群眾切身利益，構建社會主義和諧社會，樹立新聞出版工作者良好形象的必然要求。新聞出版行業的商業賄賂雖然發生在圖書、音像制品出版和銷售經營的交易活動中，但與一些政府機關及工作人員違法行政、濫用職權、以權謀私有著密切的聯系。商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場經濟秩序，侵害群眾切身利益，影響行業健康有序的發展，影響社會的和諧穩定，嚴重損害政府和公務員的形象，成為腐蝕黨員、干部和職工，滋生腐敗行為和經濟犯罪溫床，必須要增強廣大黨員、干部、職工防治商業賄賂的意識，自覺從政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的重大意義，把思想和行動統一到中央的決策上來。

商業賄賂已成為一些圖書購銷和印刷企業運行的“潛規則”,它嚴重影響了經濟社會的正常運行，成為新聞出版市場經濟發展的“公害”和“毒瘤”。它破壞市場經濟秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環境，增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞，為假冒偽劣產品開了方便之門，增大“掃黃打非”的政府成本，直接損害廣大消費者享受精神產品的合法權益。商業賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。新聞出版行業治理商業賄賂工作除了具有一般治理商業賄賂工作的重要性外,還應從新聞出版系統的特殊性上認識治理商業賄賂工作。在新聞出版領域開展專項治理商業賄賂專項工作，不僅是維持市場經濟秩序的需要，也是將反腐敗工作引向深入、促進社會和諧、健康發展的關鍵環節。新聞出版工作的最終產品是給予人們視覺感官刺激的讀物。無論是書本還是電子讀物，它都是作用于人的精神領域，最終影響人的思維、思想，這就決定了新聞出版行業的產品具有其它產品不同的一面，由于它直接作用于人的精神層面，對人的思想精神面貌影響是很大的。也正是因為新聞出版工作的成果是精神產品，而精神產品在所有的商品消費中具有突出的重要性。如果商業賄賂在新聞出版行業大行其道，不正常的市場經濟行為必然導致精神產品質量下降，物質的不文明直接導致精神的不文明；由于我國是社會主義國家，其精神產品的好壞直接影響社會主義三個文明建設，其重要性不言而喻，應引起我們高度重視。下大決心搞好治理新聞出版領域的商業賄賂工作。二、新聞出版系統商業賄賂的種種表現.新聞出版行業經營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買圖書或音像制品時提供服務等業務活動中獲得利益，采取種種手段，向交易相對人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實現交易的不正當競爭行為。一是在圖書出版行業.1、圖書出版行業。他們在商業賄賂方面的主要問題是：買賣書號。由于國家在這方面管理比較嚴格，要求各有關出版行業每年初將出版計劃上報批準，因此在每年的年初上報計劃時，一些經營思想不端正的出版部門，總要在計劃上做一些手腳。又由于買賣書號是國家明令禁止的事情，不是正當的事還是要辦時，其經辦過程充滿了貓膩就是“水到渠成”的事了。2、印刷行業。印刷行業的問題比較復雜。因目前印刷行業企業性質成份較多。有國營、還有個體、私營等等。這些印刷企業因其領導或負責人對國家法令法規的理解程度不同，使盜版等違反國家出版法規的違法亂紀行為層出不窮，屢禁不止，尤其是當他們在違法違規出版圖書音像制品的銷售過程中，商業賄賂就成為其不可或缺的主要手段和重要形式。也有些人在商業回扣和商業賄賂之間打擦邊球，采取入賬和不入賬的辦法企圖逃脫法律法規的制裁。二是在圖書銷售行業。主要是以經營圖書和音像制品銷售為主要業務的書店或商店。少數單位的負責人或經銷人員在圖書和音像制品的銷售過程中，法紀觀念淡薄，利欲薰心，視市場經濟法則為兒戲，在進貨時拿回扣，或得對方好處費；在銷售時采取公開或隱蔽的手段向對方行賄，在市場交易中給予、收受回扣，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義或者以報銷各種費用方式給予、收受財物，以及給予、接受各種名義的旅游、考察等財物或其他利益的商業賄賂行為。在圖書及音像業出版以及教材征訂、教輔使用、圖書訂購、學具征訂、服務收費、集團購買和采購活動中給予、收受回扣。如此等等，不一而足。三、關于新聞出版行業商業賄賂的治理新聞出版新聞出版行業有別于其它經濟生產領域，新聞出版行業的治理商業賄賂工作有其自身的特點，目前，由于行業之間、上下之間聯系相對較少，在治理工作上存在一定困難。我們必須針對這些特點進行工作，才能取得實效，達到預期的目的。一是加強對圖書和出版行業商業賄賂工作的聯系。由于目前新聞出版局行政機關紀檢監察工作與圖書和出版行業的紀檢監察工作聯系沒有直接組織關系，對于這些單位的紀檢監察工作，新聞出版機關的紀

檢監察組織只能處于一種間接聯系的狀態。特別是圖書銷售的重點單位“新華書店”條條管理以后，其原來的人事工作、業務工作關系不復存在。在省一級新聞出版系統紀檢監察工作中尚可看到這些單位紀檢監察工作的身影，在市一級的新聞出版系統紀檢監察工作中則很難看到他們的形象。在行政監察上，由于業務管理關系的不存在而處于真空狀態；在組織監督上，由于他們的黨組織關系不在文化系統，加之宣傳部門一般并不設紀檢監察組織，所以在組織監督這一環基本上也處于摸不到邊的狀況。要使治理商業賄賂工作在地（市）一級新聞出版行業得到真正的落實，在當前情況下，只能就事論事。從黨的事業出發，其工作力度無疑必須進一步加大。目前地（市）一級新聞出版機關紀檢監察組織要多關心這些單位的治理商業賄賂工作，把這項工作抓上手。建立與圖書出版銷售單位的正常工作聯系。地（市）一級的新聞出版機關紀檢監察組織要通過認真地組織發動和工作協調，與圖書出版和銷售單位建立比較正常的治理商業賄賂工作聯系。要求他們按照省局治理商業賄賂工作會議精神，認真搞好治理商業賄賂的每一步工作，使治理商業賄賂工作在這些單位深入人心，取得實實在在的效果。二是寓治理商業賄賂于日常工作之中。要利用廣播、報紙、電視等媒體，加強輿論監督，通過對各種商業賄賂行為的揭露，營造治理商業賄賂的大環境。要通過宣傳教育，使治理商業賄賂工作深入人心，形成群體效應。通過認真執行有關治理商業賄賂工作的規章制度，使企業單位形成正確、規范的行動準則。使市場經濟的法則在新聞出版行業中蔚然成風。任何人和單位違法違紀行為得到及時有效治理和懲處。同時大力褒揚遵紀守法行為，使遵紀守法者揚眉吐氣，違法亂紀者到處碰壁。通過曝光查處的反面典型，來產生警世效應，喚起大家執法守法的意識。結合治理商業賄賂中查處的重大案例，教育廣大干部職工明辨是非、吸取教訓、引以為戒、舉一反三，走正當路，做正當事，遠離商業賄賂的誘惑。及時消除工作中的片面認識和消極心理，保持清醒頭腦，積極主動地參與到治理工作中來，形成黨員干部帶頭拒絕商業賄賂、廣大員工自覺抵制商業賄賂的良好氛圍。三是重視群眾在治理商業賄賂中的重要作用。由于商業賄賂發生于日常業務之中，具有發生律高、隱蔽性強等特點。針對這些特點，要重視人民群眾在治理商業賄賂工作的積極作用。發揮人民群眾在各項工作中的積極作用，是我黨做好各項工作的經驗和傳統，治理新聞出版系統商業賄賂工作也是如此。要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。要完善舉報人保護制度。由于商業賄賂發生區域多在印刷和圖書出版銷售企業單位，這些單位的負責人掌握著企業經營的決策權，從一定意義上說，也掌握著員工的命運，因此在治理商業賄賂工作一開始就要把保護舉報人作為搞好治理新聞出版系統商業賄賂工作重要前提，制定具體措施，使保護舉報人成為治理工作的一部分。要制定嚴格懲處侵害舉報人權益的違法犯罪行為，任何人和單位，只要有侵害舉報人的違法犯罪行為的，一經查實，堅決按照有關黨紀國法嚴格處理。要改進舉報人獎勵制度。做好承諾，在保密的前提下，對有效舉報的舉報人，最好實行按揭發資金比例進行獎勵的辦法，以提高舉報的效果和質量。

四是加大構建企業財務監管機制的力度。制度建設是反腐倡廉工作的治本之策，同樣也是治理商業賄賂工作的基礎性工作。在嚴格執行現行有關規章制度的同時，積極完善圖書和出版行業的各項工作管理制度，健全預防商業賄賂的機制。充分發揮單位財務人員的監督作用，堵塞漏洞。由于商業賄賂發生在企業經營活動中，發揮企業財會人員的作用是治理商業賄賂工作取得重要成效的前提之一。要教育企業財會人員嚴格執行財務制度，加強加大監督檢查，嚴格責任獎懲制度。要求各級財務人員切實做到，在做好個人反商業賄賂行為的同時，對于違反財經紀律的財務行為要給予制止和告知，對于情節重大和不聽勸告的當事人要積極向上級領導和紀檢監察部門反映。物料管理人員和經辦人員要嚴格紀律和規定，杜絕浪費和受賄行為。借鑒國外先進經驗，重構我國新聞出版行業會計監管體制，加大對印刷企業、新華書店等單位會計工作人員和中介機構的監管力度，防止因商業賄賂做假賬行為。健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監管體系，促使市場經濟主體完善自律控制機制。逐步建立統一、開放、競爭、有序的新聞出版行業市場經濟體系。四、積極探索新聞出版行業治理商業賄賂的新思路

新聞出版行業商業賄賂行為受市場經濟中負面影響，其商業賄賂存在已久，要徹底治理也并非一蹴而就的易事，要抱定長期奮戰的心理準備，穩步推進治理工作。要統一部署、突出重點、穩步推進、綜合治理，堅持把預防和治理商業賄賂貫穿于圖書出版和銷售的始終。1、從工作總體上把握，進一步加強源頭治理工作商業賄賂由來已久，它幾乎伴隨市場經濟的產生而產生，伴隨市場經濟的發展而發展。商業賄賂作為一種不公平競爭行為，既是賄賂的表現形式之一，也是市場經濟中出現腐敗的重要方面，因而，治理商業賄賂也是反腐倡廉工作的重要組成部分，要把治理商業賄賂工作納入反腐敗斗爭的大局之中。從政治的高度全面看待治理商業賄賂的極端重要性。用全面、系統、協調的思維方式謀劃治理新聞出版系統商業賄賂的各項工作。從總體上把握治理商業賄賂的工作，其中很重要的一條就是繼續加強源頭治腐工作。要不斷探索源頭治理的新途徑，已有的源頭治腐措施要繼續搞好落實工作。要認真貫徹落實中央頒布的《實施綱要》，樹立抓重點、抓主要矛盾和長期作戰的思想，使這項工作深入、扎實、持之以恒地進行下去，不斷取得治理商業賄賂工作新的成效。2、要以改革的思路解決治理商業賄賂問題。商業賄賂是市場經濟體制中的一種病態現象。它是伴隨市場經濟過程中出現的問題，只要我們認真重視，積極加以正確地處置，那么也一定能夠在社會主義市場經濟發展中得到逐步緩解和解決。當前我國經濟運行過程中出現的包括商業賄賂在內的種種問題，歸根到底是因為在經濟管理和監督制約的體制機制方面存在某些缺陷和漏洞。因此，針對新聞出版行業管理和監督體制機制中的這些缺陷和漏洞進行改革創新，使之與“三個文明”的發展要求相適應，是防治新聞出版行業商業賄賂問題的最根本的辦法。正確的改革創新應該是預防腐敗的重要途徑。況且商業賄賂行為是不斷發展變化的，那么，我們的懲治對策也只有不斷改革創新，才能做到魔高一尺、道高一丈。只有不斷深化改革，才能在改革中主動積極地解決這些問題。我們必須全方位把握改革創新的作用，針對新形勢下出現的新情況新問題，不斷調整改革思路，積極探索治理商業賄賂新的措施和辦法。3、抓緊制定治理商業賄賂方面的法律法規反腐倡廉工作的深入推進與法制建設密切相關，依法治腐是防治腐敗的根本思路和措施之一，也是治理商業賄賂工作的根本措施。包括商業賄賂在內的一切腐敗問題的解決，都必須充分依靠法治這一手。所以，我們開展商業賄賂專項治理工作，應當著眼于社會主義法制建設這個工作大局，要以法治的觀念為指導，堅持依法治腐的原則，注意綜合運用各種法律手段懲治和預防商業賄賂，在當前，由于我國治理商業賄賂工作剛剛起步階段，所有這方面的法律法規還不夠完善，還沒有一部專門完整治理商業賄賂方面的法律，所以，在建立健全治理商業賄賂的法律法規的工作還很多，要走的路還很長。必須抓緊時間，盡快把這方面的工作做好。4、把道德建設作為治理商業賄賂的基礎性工作同志提出的社會主義榮辱觀，是對馬克思主義道德觀的精辟概括和發展，是社會主義道德標準和尺度的具體化。牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，不僅是形成良好社會風氣的基礎，更是我們黨拒腐防變，提高執政能力，鞏固執政地位的基礎。從道德的角度看，因商業賄賂而導致的非法出版物甚至涉黃讀物流進社會、學校，危害學生的身心健康，就是違背基本道德底線的行為之一。因此，落實以德治腐、治理商業賄賂原則的最基本也是最根本的一點，就是要切實加強道德建設。道德是人們內心深處的自我“立法”，它的鮮明特點是自律性，它立足于從人們的內心深處感化和消除某種行為心理，進而做到自覺自愿地不做某些事情。如果我們的黨員干部，尤其是領導干部能夠普遍地樹立起社會利益、集體利益、他人利益至上的倫理道德原則和價值觀念，自覺抵制極端個人主義和利己主義，那么對社會的積極影響是巨大的，長此以往，必然會形成群起而效之的正面效應，各種腐敗行為、犯罪行為就會自然而然地得到有效的遏制。道德具有十分重要的他律作用。法律依靠國家意志和權力強制于人，而道德則依靠社會輿論（道德評價）監督制約人。法律往往只是憑其強大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種腐敗行為，而道德則是在更深的層次上即“該不該、愿不愿、有沒有”的原始動因上遏制和消除人們的罪惡心理。可見，加強道德建設是從思想源頭上治理腐敗的一項根本措施，也是生產精神產品的新聞出版行業治理商業賄賂的根本措施。