干部體制改革的實踐與感想

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從要抓案例說起

偉大的理論和優越的社會制度遇到舊體制的制約后，怎么解決實際工作中碰到的矛盾和問題？

生產力發展優先而社會制度落后的國家與生產力發展滯后但社會制度相對優越的國家之間的各種差異怎么認識和借鑒？

我們執政黨在突破經濟體制的禁區后，在堅持黨的領導、逐步擴大民主的政治體制改革中怎么進一步抓黨建？我們執政黨堅持以“三個代表”和“三個執政”為指導思想建設和諧社會，怎么進一步抓落實？

對于這些，研究政治與社會問題的專家教授們也很著急。盡管他們理論功底深厚，不斷調查研究，特別是許多在國外深造過，但直接從事實踐工作的研究人員不多。而國外的東西拿回來，又遇到了三個問題：一個是中國化的馬克思主義，一個是有中國特色的社會主義，一個是中國共產黨的領導。凡是要把馬克思主義和中國具體實際相結合的理論創新，凡是要把發達的西方國家的實踐和中國化的馬克思主義相結合的理論創新，一般沒有法律、體制的支撐，沒有領導的講話明示，這就使得這些科研課題要承擔很大的風險，也使得這種結合的規律必須先在實踐上突破，然后再進行理論抽象。

為了跳出這個怪圈，我提倡領導干部實踐案例、上級黨委評估案例、科研單位研究案例、學校進行案例教學。我想針對時弊，在同志的一句名言后加三個字，成為：“出主意、用干部、做案例。”現在，有的領導講話說服力不夠，和自己不愿作案例很有關系。

這么大的國家，面上有什么問題，點上就有什么經驗。這種成功的案例是帶著勤政的汗水、帶著委屈的淚水和帶著內傷的血水換來的，很寶貴。它的苗生于爭議的草叢中，花開于石頭的夾縫中，果掉在民間的土壤里。上級黨委能夠知道它，但容易忽略它。所以，同志特別強調：“要用心尋找當地群眾的先進經驗，加以總結，使之推廣”。

我十分贊成鄧小平、和總書記說的：要辦好中國的事情，關鍵在人、關鍵在黨、關鍵在領導核心的多次講話。他們把這三個方面強調到法治和體制的前邊，是說明法治和體制也是要靠人、靠黨和靠領導核心推動的。所以，現在最急需在堅持黨的干部制度的前提下，突破干部體制這一組織形式和運行方法的改革。我們現在的著力點，要從人的問題入手，推動政治體制改革有突破性進展。

從遇到的問題做起

從理論上、路線上講，我們黨的干部制度是全世界最好的制度。

改革開放以來，我們黨恢復和發揚黨內民主和人民民主，廢除了實際上存在的領導干部職務終身制；大力推進干部人事體制的改革，開展民主推薦、公開考試、擇優錄取，引入競爭機制，在干部選拔、培養、考核等方面形成了許多新制度、新辦法、新措施，等等。

*年我任縣委書記時，對研究干部工作定了兩條原則：一是自薦他薦，黨組織將推薦名單打印下發到最基層討論，幾上幾下確定考察對象，組織考察后拿到常委會上等額票決（重要崗位還拿到全委會等額票決）。二是常委推薦到人大的干部，明確人大是為黨和人民把關的關口，而不是簡單地走程序。群眾把這種辦法叫“四面開門，八面來風”，中央組織部曾發文推廣。《人民日報》還發評論員文章肯定過。

縣委用了這兩條辦法，啟用了一大批人才。6年后，這個縣工業利稅達到周邊13個縣的總和；8年后，該縣提拔為廳局級干部8人，提拔為縣委書記、縣長等正處級干部30多人。

*年，同志提出“三個代表”重要思想后的第二天，長治市委當即用三天時間召開市委常委擴大會議，通過集中學習認為，只有干部難當，人民才會好過；如果干部享樂，人民就會難過。做出了“用人公開、花錢公開、廉政公開”三個決定。提出了“黨委創造機遇，人才創造業績”的口號，用創新的思路，探索干部體制改革的途徑。

1.公布空職，自薦他薦。第一次公布了16個處級崗位；第二次公布了19個副處級崗位；第三次公布了12個副處級崗位。這三次自薦和他薦的人數多達1020人，平均每個崗位自薦他薦者21名。

2.資格審查，電視演說。對每一位被推薦者都要進行審查。凡合格者均要由組織安排進行“假如我當選”的電視演說，不能帶稿，有時間限制。

3.一職多考，差額上會。市委常委會由市委組織部通過基層民主推薦、廣泛征求意見和考核，確定得優秀的前5名進入名單，這是“一職多考”，組織部門將候選人名單提交市委常委會研究，這是“差額上會”。

4.民主票決，兩額推薦。常委會通過討論和無記名投票，差額表決，提名其中得票數最高的兩人為市委全委會的候選人，即“常委會民主”——通過差額票決實現了黨內民主的最后一道程序。

5.差額上會（市委全委會），票決集中。將兩名候選人提交全委會，通過無記名表決，得票數最高者正式當選，即“全委會集中”——由全委會差額票決實現集中的程序。這就防止一個人的傳統的集中，也改變了在同一個班子中完成民主和集中的兩個程序，完善為一個組織民主，另一個組織的集中。

6.組織推薦，人大把關。黨組織推薦干部不是迫使人大代表服從，使代表票服心不服。而是要靠自己的模范工作推薦好干部，讓人大代表心服口服地擁護黨的推薦。如果確實組織的推薦有出入，人大沒有通過，也不能說盛氣凌人的話。

從親身經歷想起

斷斷續續的二十多年實踐，思考了幾個問題：

第一，要堅持和完善民主集中制的原則。首先，必須堅決糾正認為民主集中制是“班子成員民主+班長集中=民主集中制”的帶有普遍性的體制性的錯誤理解，解決權力過分集中，個人說了算的問題。二是必須回歸少數服從多數的民主集中制，并要規定擴大黨內民主的范圍和增加人民民主的具體內容；還要把民主和集中兩個不同的范圍都實行差額票決。

第二，要堅持和完善黨管干部的原則。要糾正把黨代表人民管干部變成了黨代替人民管干部的體制性錯誤傾向，把黨代表人民管干部完善為黨帶領人民管干部。在擴大民主的進程中，更要加強黨管干部的作用。2000年長治市委為了防止曾經在省、市、縣出現的不正當拉票的現象，明確提出了下列要求：提倡組織安排公開競票。一是組織安排公開參選人的各種資料和本人要求公開的各種資料；二是公開組織推薦資料；三是公開他人推薦和毛遂自薦材料；四是組織安排參選人的競選演說；五是組織根據黨內外單位、個人要求安排參選人與之公開對話。反對違背黨的宗旨的個人活動。一是反對私人打電話求票；二是反對私人登門要票；三是反對私人送禮賄票；四是反對私人組織競選班子串票；五是反對私人聯系演說爭票；六是反對私人散材料拉票；七是反對以組織的名義強行勸說參選人退出選舉。

第三，干部制度和干部體制、干部機制是三個不同概念。現在把干部制度、干部體制和干部機制的概念一起混用，造成界限的含糊。社會主義的改革是制度的自我完善和發展，而各種舊體制、舊機制的改革則是帶有革命性的變革。因為改革的對象是舊體制、舊機制。干部制度指的是在特定社會中，統治階級通過組織政權以實現其干部路線、原則、方針、標準、目標的總和。它是社會制度、政治制度的重要組成部分，又是經濟制度改革順利進行的重要保證。而干部體制則是實現干部制度的具體組織形式和運行方式，是四套班子與黨內外群眾之間的推薦、考察、監督、選舉等方面的體系和制度。干部機制是指為使干部達到某種目標、完成某種任務采用的工具和手段，以及諸種辦法之間的相互聯系和作用的原理。干部體制改革不能等、不能急、不能冒、不能偏。

一是不能等。改革干部體制已經成為推動各項工作的關鍵。總理曾指出：“當前社會存在的許多問題與政府的工作有關，與干部選拔制度有關。”為此，各地應當像當年創辦經濟開發區那樣，積極確定市（司局級）、縣（縣級市、區）綜合改革試點，以寬松環境允許、鼓勵干部體制改革。

二是不能急。干部體制改革是我國社會主義制度自我完善和發展的最為關鍵的內容，是在心臟部位開刀，風險大，責任大，只能自下而上，由點到面逐步開展。

三是不能冒。中國特色的社會主義干部體制改革要堅持在社會主義的干部理論、路線、制度、方針、原則下進行改革，不能違背上述規定而自行其事。

四是不能偏。西方社會政治捐款制度下的選舉制度，我以為，其本質是錢權交換。但他們的選舉體制中擴大民主的合理內核，我們應當借鑒學習，并與中國的實際相結合，形成“一個核心，兩層民主，四個源泉”的政治體制改革的雛形。