涉村委會案件執行難的思考
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涉村委會案件形成的原因是多方面的，究其主要原因有以下幾方面：
（1）出于公心、為民辦事、動機良好、缺乏打算。如張顯明申請執行廟壩鎮新明村欠款一案，廟壩鎮新明村委會為了解決全村的照明問題，向張顯明借款一萬多元架設了廟壩場鎮至該村的高壓線路，在此之前，村民大會決定，由各戶分擔安裝費用。由于該村系貧困村，外出務工居住的很多，造成遲遲不能歸還借款。如高燕鄉河岸村為了解決全村的照明問題，購置了一臺變壓器由于沒人管理，電線脫離，一村民路過觸電身亡。
（2）疏于管理。修齊鎮茶峰村為了解決幾個村村民過河的問題，找有關部門“化緣”，修建了一座鐵索橋，由于村委會疏于管理，造成一村民路過掉下受傷。
（3）措施不力.又如東安鄉密水村為了解決全村人行路難的問題，修一條騾馬路，在施工過程中，對一危險地帶，沒有警示標志和安全保護措施，造成一人從該處摔死。
二、涉村委會案件執行難的原因
筆者在基層人民法庭工作十多年，深知審理民事案件比執行案件容易得多，審理案件只要能確定證據，正確適用法律就能一判了之，執行案件則不行，它需要執行人員反反復復的給被執行人做工作，使他迫于壓力自動履行，或采用強制執行措施促使其履行。所以執行難，一直是困擾人民法院執行工作的一大難題，而對村委會執行就難上加難。村委會為被告的案件我審理過十多件，他們地處邊遠山區，沒有可供執行的財產，在當時沒有規范執行的情況下，也曾同鄉村干部一到挎個包包，拿把傘，轉了溝溝，轉田坎，不是催糧就收款。將村委會為被執行人的案件由村民承擔“連帶責任”。雖沒有出現暴力抗法，釀成后果，但不少村民怨聲載道。所以在規范司法行為，構建和諧社會、營造社會主義新農村建設大前提下，對涉村委會執行案件講究執行藝術，窮盡執行方法就由為重要。造成涉村委會案件不能執行主要原因如下：
（1）村委會、村支部對人民法院判決、裁定不夠重視，法律觀念淡薄。
（2）表現在執行能力上就是無可供執行的財產。
（3）村集體組織無資金來源、經濟困難，無力償付債務。
三、涉村委會案件執行難的對策
攻克涉村委會案件執行難這一“頑疾”的“藥方”可從以下幾方面“施藥”：
（1）對村委會和村支部干部進行普法宣傳，法制教育，是解決這一“頑疾”的基礎。村委會和村支部干部是村民民主選舉出來的，在村民中有很高的威望，他們的言行舉止，直接關系到村民的情緒，通過他們給村民做工作，可以防止村民聚眾鬧事，暴力抗法，減少村民與法院的對立面。
（2）執行人員飽滿的工作熱情，踏實的工作態度，是解決這一“頑疾”的內因。執行庭（局）的干警應該加大執行力度，努力提高案件執結率，理直氣狀的執行，不能瞻前顧后，畏手畏腳。作為法院，應當堅決頂住各方面的壓力，堅持法律面前人人平等，對有能力履行義務的村集體，在做思想教育工作無效的情況下，該采取強制執行措施的堅決采取強制執行措施，以最大限度地實現申請人的合法利益，維護全社會的公平與正義，杜絕法律白條。
(3)講究執行藝術，窮盡執行方法,是解決這一“頑疾”的關鍵。拓寬執行思維就是執行人員通過與被執行人交談，了解被執行人的財產狀況、履行能力，如村委會有無多余的承包地，有無閑置的荒山、荒坡，通過承包的方式，將承包費給申請人。在暫無執行能力的情況下，由債務人做出還款計劃，發放債權憑證、中止執行、執行和解既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步償還。
（4）執行庭應當定期向縣委、人大匯報這類案件執行情況希望得到他們的支持，是解決這一“頑疾”的保障。要根治這一“頑疾”就必須下“猛藥”，利用全國法院自上而下的聯動執行機制，對執行中自動履行、配合執行的要大力表揚，對拒不配合法院執行的要通過新聞媒體予以曝光，使全社會都來關心支持執行工作。要建立執行救助基金制度，對確無履行能力的村委會，申請人又確有困難的，給予救助。把執行工作引入良性循環軌道。
（5）當地鄉、鎮黨委、政府的支持，是解決這一“頑疾”的“良藥”。法院干警執行時，應首先把執行方案與涉案單位所在地的黨委、政府進行溝通，主動爭取黨委、政府有關負責人出面協調落實，確保案件的順利執行。通過當地鄉、鎮黨委、政府的大力支持，真是“藥到病除”，以上案件得到了圓滿解決。
（6）村委會要注重平時的“保養”，從源頭上為它把關。人民法院執行庭應該通過執行一案，教育一片，從源頭上為它“把脈”，增強他們的自身能力。同時，也不能打擊村委會干部為村民辦實事辦好事的積極性，影響社會主義新農村建設的步伐，告訴他們要量體裁衣穩步推進。
（7）財政應給予村委會一定的經費保障，為其“輸血”。目前村委會在財力上無保障是導致不能執行的主要困境，因此要解決其有執行能力，就得有必要的經費保障。尋找經濟項目，興辦經濟實體，使其不斷壯大。標本兼治讓他具有“造血”功能。這樣，村民日益富裕的同時，村集體組織就能健康的成長。
總之，對于被執行人為村委會的案件，只要找準“病因”，采取靈活多樣的“治療方法”，多管齊下，多做法律教育工作，做好“舒經活血”，是能夠執結的。
