減稅惠民不妨從房地產業開始

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房價里，有多少是被政府拿走了，多少又是被開發商攫取了？兩者各自的合理性又在何處？

北京社會科學院《北京藍皮書之社會發展報告》的分析稱，國家各項稅收理論上要占商品房銷售價格的約1／3，再加上土地出讓金和配套費用，約占銷售價的2／3。“如果政府在這兩類收入上讓利，經濟適用房的價格就只有商品房的一半，但代價是GDP總量將減少、地方政府的財政收入將減少。因此，改變以GDP增長為中心的發展觀和政績觀，是老百姓住房得到實惠的前提。”（4月28日《中國青年報》）

從3月開始，曾經低迷的上海房市漸次回暖，甚至一舉突破均價12000元／平方米的心理關口。北京、廣東也頗有地產“陽春三月”的景象，這讓2008年房市“拐點”說幾乎成了笑柄。個中原因，并非需要深奧的學理分析，就連感同身受的普通百姓恐怕都能說道個一二三。比如，城市化擴張以及城鎮居民消費欲望的升級，導致了對房地產的剛性需求。相反，各地土地資源稀缺，尤其是城市用地日益緊俏，加上進入2008年,國內外原材料價格上升，勞動力成本增加，導致房地產生產成本走高。各種因素疊加在一起，決定了推動房價上漲的力量依然強大。

盡管解決老百姓住房問題，調控和監管房地產市場理應成為各級政府的重要職責，但一些地方政府在此問題上并未盡到應盡的職責。

首先，在土地收益環節，一些地方政府把征地當成了重要的收入來源，致使政府有強烈的內在沖動去征用土地。據統計，1999年到*年，全國通過土地價格的剪刀差從農民手中獲得的利益超過20000億元以上。（資料來源：《21世紀經濟報道》）資料表明，*年全國土地出讓總價款為9130億元以上，而全國的財政收入為3.2萬億元，從而土地出讓收入占財政收入的比重為28.53%（資料來源:《南方日報》）。甚至在一些熱點地區和城市，房地產業對地方GDP的貢獻率高的可達1/4到1/3。

其次，高昂的地價成了房價畸高的主要因素。《中國房地產發展報告NO．5》顯示，*年下半年，北京成交住宅類用地地面均價為8091元／平方米，同比上漲100％；樓面地價3970元／平方米，同比上漲44％。《*年中國城市地價狀況分析》認為，*年、*年住宅地價占住宅房價的比例分別為25％和23％。雖然與國外相比這一比例并不算高，可與中國國民收入水平相較，高不可攀。

其三，在房地產經營環節，國家和地方稅收十分繁重。官方的數據顯示，房地產業涉及包括營業稅、土地使用稅、企業所得稅、土地增值稅、契稅、城市維護建設稅等12個稅種。從媒體不斷披露的事實看，各地房地產業的稅種不下二十種，加上其他的亂收費，早就成了房地產開發經營商的不能承受之重，而這還沒有包括權力腐敗增加的成本。

一項調查顯示，北京市民對*年市政府各項工作評價最低的就是“調控房地產價格”，74％的回答者明確表示“不滿意”，而回答“滿意”的僅占5．5％。67％的市民甚至逐漸對政府在這一問題上的調控能力失去信心。在今年的全國兩會上，全國人大代表袁超說：“房價有下浮50%左右的空間。”問題在于，我們不僅需要簡化并規范多如牛毛的房地產稅費，將其調整到公共財政所要求的簡單、透明和規范的狀態，更重要的是，地方政府應從房地產的最大利益者中抽身卻步，應以減稅讓利的實際修為，為調控房地產做出切實的努力和真誠的貢獻。這不單需要地方各級政府真正改變以GDP增長為中心的發展觀和政績觀，更重要的是要以壯士斷腕的勇毅，用減稅讓利惠民的切實行動，踐行黨的十七大報告提出的“住有所居”的目標。(劉效仁)