改革分配體系讓民眾分享繁榮成果

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中共十七大報告最有新意的地方是“科學發展觀”。從經濟的角度來說，科學發展觀的宗旨就是以人為本，就是以人類的長期繁榮為目標來發展中國的經濟。因此，就必須從以往的注重經濟發展數量轉向重視“生活質量”及“公平公正”，以實現“和諧社會”的施政理念。

那么，通過什么方式才能保證經濟發展與繁榮的成果讓每個公民分享？切入點在哪里？面臨的問題有哪些？

在此，我們先來看香港的情況。最近，香港特區財政司司長曾俊華表示，因本財政年度港府會有500億元的盈余，較早前預計的254億元急升近1倍。在財力大增的情況下，港府正積極研究調整薪俸稅的稅階、稅率及進一步減免差餉，令更多市民受惠。特區政府這一政策，基本成了一個慣例：在財政狀況較好時，就會盡量讓市民來分享這些來自社會的財富；當財政有困難時，就盡量要求官員勒緊褲帶，大家共渡難關。這樣的做法對內地來說，也是有很大啟示意義的。

正如十七大報告所指出的那樣，中國必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，來發展中國的經濟。在十七大報告中，不僅用人均GPD來確定中國小康社會的目標，用各種方式改進民生、讓民眾來分享經濟發展的成果，而且明確指出：中國要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。也就是說，“走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

對此，可從以下幾個方面進一步思考。首先，隨著國內經濟快速增長，政府的稅收增長也達到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府也可以采取直接個人稅收減免、公共品投入及增加公共服務等方式，讓國人直接享受到經濟成長的好處。比如，北京的地鐵及公交票價大幅下降，這就是民眾切身感到受益的事情。那么，地方的圖書館、博物館、旅游點是否也能向民眾免費開放呢？這些財富本來就是中華民族幾千年文化積累的成果，為什么成為少數單位謀利的工具呢？在美國華盛頓，任何人進入當地任何一家博物館參觀都是免費的。香港圖書館也是如此。

其次，在市場經濟中，市場的核心是以各生產要素在生產與流通過程中對經濟的貢獻參與財富分配的。因此，也就有了工資、利率、企業利潤、地租等要素的價格機制。但是，由于個人稟賦、所在時空條件、機會及信息存在天然的差別性，必然會造成整個社會財富嚴重的分配不公，這種分配不公還會隨著市場競爭的加劇日益嚴重。因此，正如十七大報告所指出的，在市場體制下，同樣需要用財富分配方式的多樣性來進行調整，即通過再分配的機制來保證公平。但是，這必須以“各種要素產權界定清楚、法律與司法制度健全”為前提。否則，在財富初次分配的過程中就無法體現效率，更無法實現公平。

目前，要讓廣大民眾都能夠分享中國經濟改革的成果，不僅要關注教育、就業、醫療、社會保障等民生問題，更重要的是如何對分配制度進行改革。對此，十七大報告中有專門的闡述。

對于分配制度的不足，我們應該如何理解？先看看中國的收入分配體系。可以說，經過多年來的經濟改革，以要素對經濟參與之貢獻來分配財富，這種觀念基本上為整個社會所接受，市場化程度也很高。但是由于中國經濟尚處于轉軌階段，要素的初始產權往往是界定不清的。這就可能造成以要素參與的貢獻來進行收入分配的嚴重不足，從而導致初級財富分配的嚴重缺陷。比如，對于那些壟斷性的大型國有企業來說，由于其要素為國家所有，其整個運作又受國家政策庇護，這就使得其管理層及員工能夠輕易利用國家財富使企業利益單位及個人化。

按道理，在一個市場體系中，各個行業的企業只有平均利潤，沒有超額利潤，即使有些行業有時出現超額利潤，也很容易通過市場的競爭、大量企業的進入而趨于平均。然而，國內的某些行業、企業的暴利卻何以能持續多年？可以說，這無不與國家的資源、國有的土地及國有的企業有關。并非這些行業、企業的管理者們多么善于經營，善于把握市場機會，而是與我們現行的財稅制度不公平有關。

財富分配制度不合理，不僅在于要素的產權初始界定，還在于政府政策對要素交易的管制程度。目前，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同情況下，其收入水平也是不一樣的。比如，低利率政策不僅是目前股市、樓市兩大資產價格泡沫的根源，也是對要素收入分配極其不合理的制度安排。嚴重點說，現在采取低利率政策實際上是對儲蓄民眾的一種掠奪。因為，它不僅扭曲了整個金融市場的價格機制，而且也是以管制的方式對居民財富的轉移。還有，農民工的工資水平之所以長期處于極低的水平上，這與目前的土地制度、戶籍制度及對農民流動的限制有關。而這些不合理的制度安排必然導致一種對勞動力要素不合理的財富分配機制。如果不從這些根本性的制度入手，中國的農民要富裕起來是不容易的。

當市場得以建立的基礎制度都存在缺陷時，那么這種市場化只能加快少數人對多數人財富的掠奪。房地產市場就是如此。比如，如果沒有現行土地制度的缺陷，沒有完全非市場的住房預售制度，房地產的財富要短期內向少數人轉移是不容易的。因此，對于這種財富分配制度的不合理，不應僅從表面上的市場法則來強調其市場分配原則的合理性，而是要從源頭上入手，從產權界定入手。國有的財富、國有的資產就得讓國家來分享其資產的收益，然后國家再通過公共服務方式讓整個民眾來分享這些收益。因此，現在中國財富分配問題的關鍵就是：政府必須從源頭上清理不合理制度、從源頭上界定基本的產權關系，不能讓表面上的市場化掩蓋財富掠奪的實質，更不能讓這種財富掠奪長期化及制度化。

總之，對于如何讓中國廣大民眾分享經濟改革及繁榮的成果，十七大報告已指明了方向，它也是未來中國經濟發展的根本所在。現在的關鍵是如何找到切入口，其面臨的問題很多，在此僅簡單地討論一點。