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      解讀十七大以來反腐倡廉的基本思路

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      解讀十七大以來反腐倡廉的基本思路

      6月25日,同志在中央黨校的重要講話中強調“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。要做到這一點,就要正確把握我們黨反腐倡廉的基本思路。十七大以來,這種基本思路在繼承中發展,在創新中豐富。對此,可以從三個視角來解讀

      一、從反腐倡廉內在規律的視角解讀——建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系

      既然講反腐倡廉的思路,就要先從其內在規律上思考。在反腐倡廉上到底什么是關鍵?有人說教育是關鍵,因為人的行為是由動機決定。有人說制度是關鍵,因為制度帶有根本性。有人說,監督是關鍵,因為不受監督的權力必然導致腐敗。應當說,上述觀點都有道理,但缺乏綜合考慮。實際上,思考這個問題應從不正之風和腐敗現象產生的原因入手。所謂反腐倡廉要對癥下藥,說的就是這個道理。在這個問題上,同志多次強調:教育不扎實、制度不完善、監督不得力,是腐敗現象得以滋生蔓延的重要原因。這一判斷抓住了關鍵,因為盡管各種腐敗現象的表現形式不同,但最終都是在這三個方面出了問題。

      建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系,要特別注意把握好兩點:一是堅持教育、制度、監督三者并重。教育、制度、監督是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環節。教育側重于教化,是基礎。制度側重于規范,是保證。監督側重于制約,是關鍵。三者相互依存,相互配套,相互促進,缺一不可。

      二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。十七大以前,中央的提法是要“反對腐敗”,而十七大報告則提出要“反對和防止腐敗”。加上“防止”一詞,即轉到了“懲防并舉、注重預防”上來。這對我國的反腐敗斗爭具有深遠的意義。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲治,嚴肅查處腐敗案件,才能有效遏制腐敗現象的蔓延,才能為注重預防創造前提條件。只有抓好預防,從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發展反腐倡廉取得的成果,從根本上解決腐敗問題。

      二、從執政黨自身建設的視角解讀——在黨群關系、黨政關系和黨內關系等方面整體推進黨的建設新的偉大工程

      在執政黨與社會的關系上,圍繞著構建社會主義和諧社會反腐倡廉。十六屆六中全會決定明確表示,反腐倡廉“是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。”在政黨、國家與社會三者的相互作用中,社會是最終的決定力量,不僅決定著國家,而且決定著政黨。執政黨只有得到社會有力的支持和認同,才能有效地掌握國家政權,從而實現黨對國家和社會的領導核心作用。和諧社會的總要求中最基本的就是民主法治、公平正義,腐敗不除,就不可能有社會的和諧。因此,要通過反腐倡廉,使人民群眾應得的經濟利益得到實現,確保人民群眾的民主權利不受侵犯,建立起健康向上的政治文化和思想道德。

      在執政黨與國家政權的關系上,圍繞著增強黨的執政能力反腐倡廉。同志在中央紀委第五次全會上明確指出:“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現,有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。”腐敗與無能是聯系在一起的,腐敗是前因,無能是后果。反腐倡廉與加強黨的執政能力建設,二者密切聯系,相輔相成,統一于黨的建設新的偉大工程。

      在執政黨黨內關系上,圍繞推進黨的先進性建設反腐倡廉。同志在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中指出,要“把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰略任務”。如果我們黨不加強黨風廉政建設和反腐敗工作,任憑腐敗分子以權謀私、貪贓枉法,那就會嚴重渙散黨員干部的信心和斗志,我們就難以貫徹落實黨的理論和路線方針政策,就談不上保持黨的先進性。

      三、從社會主義事業的總體布局的視角解讀——堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體

      在政治領域反腐倡廉,必須抓住正確行使權力這個關鍵。歷史和現實都表明,不受制約的權力必然導致腐敗。當前,一些地方和領域,腐敗現象屢禁不止,一個重要原因就是缺乏對權力的有效制約與監督。因此,要著力加強對權力運行的全方位、全過程監督,重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。為此,要切實發展黨內外民主,樹立起權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控的權力觀,著重加強對領導機關、領導干部的監督,加強對腐敗多發易發部位和領域的監督,特別是要加大對黨政主要領導干部監督的力度。

      在經濟領域反腐倡廉,必須抓住建立健全正確利益導向機制這個核心。在當今利益主體日趨多元、利益矛盾復雜多樣的條件下,為有效開展反腐倡廉工作,就要堅持用發展的思路和改革的辦法,建立健全正確的利益導向機制,逐步減少違紀違法案件的發生。當前,在這方面主要應抓三方面的工作:一要發揮市場在資源配置中的基礎作用,二要完善領導干部廉潔從政行為規范,三要認真做好治理商業賄賂專項工作。

      在文化領域反腐倡廉,必須抓住思想道德教育這個基礎。大量案件表明,放松世界觀的改造,思想蛻化變質,是一些人墮落成腐敗分子的根本原因。抓思想道德教育要從個人和組織兩方面努力:從黨員個人來說,就是加強黨性修養,自覺做到“自重、自省、自警、自勵”;對于組織來說,就是要努力建設社會主義先進文化,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持依法治國和以德治國相結合,加強社會主義思想道德建設,樹立和實踐社會主義榮辱觀。

      在社會領域反腐倡廉,就是緊緊抓住充分依靠人民群眾這個根本。人民群眾是反腐敗工作不斷深入開展的根本動力,也是反腐倡廉的主要依靠力量。這些年來,我們黨積極探索依靠人民群眾支持和參與反腐敗工作的方法和途徑,努力營造一個讓腐敗行為和腐敗分子無法藏身的社會環境。在反腐敗領導體制和工作機制上,明確提出要“依靠群眾支持和參與”,積極推行政務公開、廠務公開、村務公開,不斷拓寬廣大人民群眾支持和參與反腐敗的渠道,以調動和保護人民群眾支持和參與反腐敗的積極性。

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