公正中國(guó)新一輪改革的風(fēng)向標(biāo)

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改革開(kāi)放30年以來(lái)，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一個(gè)突出的問(wèn)題是：社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了明顯的不平衡狀況。社會(huì)公正已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、影響中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的大問(wèn)題。

《走向公正的中國(guó)社會(huì)》一書(shū)在關(guān)注社會(huì)公正理論的同時(shí)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)公正問(wèn)題予以了極大關(guān)注，試圖從社會(huì)公正的視角觀察并分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一些重要問(wèn)題。

對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，社會(huì)公正具有重大意義

社會(huì)公正的基本原則由基本權(quán)利的保證（保證規(guī)則）、機(jī)會(huì)平等（事前規(guī)則）、按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配（事后規(guī)則）和社會(huì)調(diào)劑（調(diào)劑規(guī)則）共同構(gòu)成。社會(huì)公正的基本價(jià)值取向包括讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，兩個(gè)基本價(jià)值取向各有各的特有重要功能，一是“保底”，二是“不封頂”，兩者缺一不可。社會(huì)公正的基本立足點(diǎn)在于，應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)整體利益的立場(chǎng)上，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)群體和社會(huì)成員的平等權(quán)利與合理利益為基本出發(fā)點(diǎn)，幫助遇到不公平對(duì)待的一方解決問(wèn)題。而且，在解決某一社會(huì)群體所面臨的不公正對(duì)待問(wèn)題時(shí)，不能損害其他社會(huì)群體的合理利益。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展。以人為本理念的基本涵義是，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以無(wú)數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的個(gè)體人為本的發(fā)展。正確把握以人為本理念的基本涵義，對(duì)于解除以往發(fā)展過(guò)程中的許多困惑，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有效、健康的發(fā)展，均具有不可替代的重大意義。

現(xiàn)代意義上的社會(huì)公正理念和準(zhǔn)則在中國(guó)開(kāi)始初步形成，但總體而言社會(huì)公正的具體狀況不容樂(lè)觀

1978年以來(lái)的30年的時(shí)間里，現(xiàn)代意義上的社會(huì)公正理念和準(zhǔn)則，尤其是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相連的社會(huì)公正理念和準(zhǔn)則在中國(guó)社會(huì)開(kāi)始初步生成。如從看重結(jié)果均等逐漸轉(zhuǎn)向看重起點(diǎn)平等，社會(huì)成員的行為取向已經(jīng)明顯地從先賦性轉(zhuǎn)向自致性，社會(huì)流動(dòng)由半停滯的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向正常、有效、暢通的狀態(tài)，社會(huì)財(cái)富的初次分配方式也逐漸由“人均一份”轉(zhuǎn)向按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。就改革以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)社會(huì)正在逐步“走向公正”。但總體而言，社會(huì)公正的具體狀況不容樂(lè)觀。作者主要分析了兩個(gè)方面的社會(huì)公正現(xiàn)狀。第一，貧富差距不斷拉大，在短短的20多年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、其收入差距超過(guò)了國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家。第二，社會(huì)成員的基本權(quán)利，如生存權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)、性別方面的權(quán)利等方面的總體狀況偏弱。未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行大力調(diào)整，才能遏制這些問(wèn)題不斷加重、持續(xù)惡化的趨勢(shì)。

作者在書(shū)中對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的闡述，從國(guó)家層面上談到公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒問(wèn)題。政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是，通過(guò)公共投入維護(hù)社會(huì)公正，保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，以民生問(wèn)題為優(yōu)先。但事實(shí)上，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況。一方面，國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例很小；另一方面，則是不合理的公共投入比重過(guò)大，如行政成本、城市建設(shè)、豪華建筑物的建設(shè)三個(gè)方面吞噬了大量的公共投入資金。

中國(guó)社會(huì)正處在急速轉(zhuǎn)型期，眾多的不確定因素意味著要面臨程度更高、范圍更廣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度，就會(huì)轉(zhuǎn)為社會(huì)危機(jī)。作者將未來(lái)大約20年的時(shí)間，即從現(xiàn)在到2030年前后的這樣一個(gè)時(shí)期，稱為“中期”，這一時(shí)期是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。作者一一分析了中期社會(huì)危機(jī)的主要誘發(fā)變量，中期社會(huì)危機(jī)發(fā)生的三種可能趨勢(shì)，以及應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策。在對(duì)策中，作者主要強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：建立起雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，建立起公正合理而且是制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一個(gè)“兩頭大、中間小”的橄欖形的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

中國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)行一系列重要轉(zhuǎn)變，新一輪改革的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)公正

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型明顯加速，中國(guó)改革的早期階段已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，因此必須進(jìn)行一系列重要轉(zhuǎn)變：從“無(wú)序”改革到“有序”改革，從增益型改革到利益調(diào)整型改革，從邊緣層面的改革到核心層面的改革，從應(yīng)對(duì)個(gè)案化的社會(huì)問(wèn)題到應(yīng)對(duì)整體化的社會(huì)問(wèn)題，從單純地看重經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策并重，從“先富”逐漸過(guò)渡到“共同富裕”，從經(jīng)濟(jì)型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，從經(jīng)濟(jì)體制的改革逐漸過(guò)渡到全方位的改革。總之，要讓改革成為有利于改善民生的改革，要讓改革成為有利于發(fā)展的改革，要讓改革成為能被社會(huì)各個(gè)階層廣泛認(rèn)同和接受的改革。

本書(shū)的落腳點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)。和諧社會(huì)理論明確地把社會(huì)公正放在一個(gè)更加突出的位置上，社會(huì)公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征。社會(huì)公正的精義就在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，沒(méi)有社會(huì)公正，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。社會(huì)公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)和基石，是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向，是現(xiàn)代社會(huì)基本制度設(shè)計(jì)與安排的基本依據(jù)，是建立公正合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本準(zhǔn)則。