就業(yè)是民生之本發(fā)展是就業(yè)之源

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就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是我們解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題的具體舉措。省委、省政府歷來(lái)高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，明確提出就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，初步形成在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定就業(yè)的新格局，為我們做好今年和今后一段時(shí)期的就業(yè)工作奠定極為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我省就業(yè)面臨的形勢(shì)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院就業(yè)工作新部署的起步年。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省里部署，堅(jiān)持把改革發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年增長(zhǎng)12%以上的高起點(diǎn)上，上半年全省經(jīng)濟(jì)又增長(zhǎng)12.6%，高出全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)工作也取得新進(jìn)展，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.64萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.19萬(wàn)人，跨省勞務(wù)輸出525萬(wàn)人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.64億元，增長(zhǎng)2.6倍，累計(jì)發(fā)放小額貸款14.62億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)4.6萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)13.1萬(wàn)人。

雖然我省就業(yè)工作不斷取得新成績(jī)，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，總的判斷是：勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。主要表現(xiàn)在：

(一)就業(yè)總量矛盾仍十分突出。“十一五”期間，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍處于增長(zhǎng)高峰期，五年約100萬(wàn)；經(jīng)過(guò)幾年擴(kuò)招的高校學(xué)生也已進(jìn)入集中就業(yè)期，五年約90萬(wàn)；轉(zhuǎn)軌時(shí)期下崗失業(yè)人員依然會(huì)保持較高水平，五年約60萬(wàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨，五年約245萬(wàn)。再加上目前20多萬(wàn)登記失業(yè)人員，“十一五”期間城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)將在500萬(wàn)以上。2005年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約增加就業(yè)崗位3.3萬(wàn)個(gè)。“十一五”期間，按照GDP年均增長(zhǎng)11%測(cè)算，五年大約增加就業(yè)崗位200多萬(wàn)個(gè)，就業(yè)壓力非常大。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還將加劇。一方面新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力，大多缺乏工作經(jīng)歷和技能，特別是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與就業(yè)崗位的對(duì)接，甚至在城鎮(zhèn)形成新的失業(yè)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放走向集約，高技能、高素質(zhì)人才供不應(yīng)求，一些新興行業(yè)所需人才較缺乏。據(jù)調(diào)查，在電子、機(jī)械、紡織服裝、冶金化工、建筑和服務(wù)等行業(yè)中，85%的崗位要求具有初中以上文化，60%的崗位需要熟練工，56%的崗位要求初級(jí)以上技工。贛州、九江等園區(qū)企業(yè)普遍反映“招工難”。

(三)一些因素對(duì)就業(yè)的影響不容忽視。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些突出問(wèn)題，將直接影響到就業(yè)工作。一是產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將對(duì)部分行業(yè)、部分企業(yè)造成影響，可能會(huì)帶來(lái)新的失業(yè)。二是頻繁發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣仍然面臨升值壓力，將會(huì)直接影響一些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)，造成新的下崗失業(yè)。三是國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)上漲及由此導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上漲，在一定程度上也會(huì)制約就業(yè)。

對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真分析研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位。

二、做好下步就業(yè)工作的建議

發(fā)展是就業(yè)之源，是我們破解就業(yè)難題的成功經(jīng)驗(yàn)，也是做好新時(shí)期就業(yè)工作的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把改革發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在改革發(fā)展中增加就業(yè)崗位，在人民安居樂(lè)業(yè)中促進(jìn)和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展、就業(yè)、和諧的良性互動(dòng)。重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)繼續(xù)”：

一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，圍繞走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。協(xié)調(diào)處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、各種所有制的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)，使之成為吸納就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，激活創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費(fèi)減免及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)促進(jìn)體系。

三是堅(jiān)持以深化改革促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)和相關(guān)體制改革，為擴(kuò)大就業(yè)消除體制障礙，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)興辦各種非正規(guī)勞動(dòng)組織、再就業(yè)基地和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活就業(yè)形式。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。抓好宜春、萍鄉(xiāng)、贛州“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的就業(yè)工作機(jī)制，積極改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)。逐步建立農(nóng)民進(jìn)城的全程服務(wù)體系，完善就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助等措施，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

五是繼續(xù)強(qiáng)化政府公共就業(yè)服務(wù)職能。健全鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，完善失業(yè)人員登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難群體再就業(yè)援助、政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理等制度，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持并規(guī)范發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。