信息化背景下推進江西全民創業的思考

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全民創業是省委、省政府根據江西實際，審時度勢，圍繞實現加快發展、江西崛起、富民興贛這個宏偉目標而做出的重要決定。提出這一戰略，在一定程度上是受到沿海發達地區，特別是浙江的發展實踐啟示。實踐表明，造就千千萬萬不畏風險、不辭辛勞的創業者，造就一大批有眼光、有作為的企業家，激發全社會成員的創造熱情和發展能量，是浙江取得經濟發展奇跡的基礎所在。因此，向沿海地區學習，進一步發掘江西的潛在優勢，興起全民創業的熱潮，不僅對鞏固和發展江西當前的大好形勢有著重大的現實意義，而且必將對實現富民興贛的長遠目標產生深遠的影響。

與此同時，我們必須看到，與上世紀80－90年代浙江等地區的全民創業相比，江西推進全民創業的背景發生了巨大的變化。其中非常重要的一個方面，就是我省與全國其他省市區一起，已經邁入信息化時代。進入新世紀，全球掀起信息技術革命新一輪浪潮，信息化成為當今世界發展的大趨勢，信息產業成為推動世界經濟發展的支柱產業和新的增長點。大力推進信息化是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是我國經濟快速發展和社會全面進步的重大戰略機遇。在這一背景之下，江西大力推進信息化建設，將對全民創業戰略的實施起到極為重要的作用。

一、推進全民創業，對信息化建設存在現實需求

信息時代背景下的全民創業，對信息化建設的需求主要體現在以下六個方面：

（一）培育創業文化，營造創業氛圍，需要加強信息傳媒建設

在推進全民創業的過程中，首先要以弘揚新時代的創業文化作為突破口和重要內容。從總體上講，江西人投資意識、經營意識、市場意識、風險意識還不夠強，親商、重商、崇商、富商的商業生態環境還沒有真正形成。同時，當前社會上還存在一種見富眼紅、嫉賢妒能、心浮氣躁的心態，對發展環境不利，對建設和諧社會更不利，必須高度重視，加強引導和疏導。隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，大眾傳媒的導向作用越來越重要。因此，一方面，我們要加強各類信息傳媒建設，更加全面廣泛地宣傳創業文化，在全社會大力倡導“創業有功、合法致富光榮”的價值觀念，大力培育“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規則”的商業精神，大力營造“尊重創業、尊重創造、成就創業有功、敗壞創業有過”的創業氛圍；同時，又必須增強政治意識和社會責任感，牢牢把握輿論方向。堅持正面宣傳為主，多為和諧創業、富民興贛加油鼓勁，引導公眾公正看待創業者，理性看待財富，在全社會形成尊重創業、理解創業、支持創業的局面。最近，孟建柱同志在會見北京網絡媒體“紅色故土行”成員時指出：“網絡的誕生，改變了整個人類的生活方式，讓人類溝通和交流便捷多了。共產黨執政能力要提高，就要重視文化建設，網絡就是先進文化的一個載體。目前，網絡的用戶越來越多，并且主要是中青年，青年代表著未來，因此我們要把網絡建設當作基礎性建設來抓好，要充分利用好這一便捷的工具，為江西的經濟社會發展服務?！币虼?，培育創業文化，營造創業氛圍，我省必須要在抓好傳統信息傳媒建設的同時，更加高度重視網絡媒體的建設和輿論方向把握。

（二）營造有利于創業的政務環境，需要加快電子政務建設

改善政務環境是提升整個發展環境的關鍵。推進全民創業，要求我省各級政府及其部門要以解決基層和企業最迫切需要解決的實際問題作為加強政務環境建設的切入點，圍繞服務型政府的效能建設，推進政府管理的創新，強化服務意識，深化審批制度改革，簡化辦事程序，規范行政收費行為，降低辦事成本，為各類經濟的發展營造一個良好的制度環境。在優化政務環境的過程中，加快電子政務建設，是極為重要而關鍵的途徑和手段。加快電子政務建設，將有力地推動政府職能轉變，優化工作程序，提高辦事效率，增強為民辦事的透明度和公正性，提高科學管理、服務的水平。加快電子政務建設，有利于創建責任政府、服務政府、陽光政府，營造有利于創業的政務環境。廣東東莞市近年來大力加強電子政務建設，開通了電子政務中心服務網站，將全市所有政府部門的網站和網頁整合在一個平臺上，向市民提供包括政務公告、辦事指南、表格下載、辦證預審、辦理查詢、咨詢、投訴等多項電子政務服務。市民和企業可自行通過網絡咨詢辦事規定，獲得申報表格，并將填報的樣式傳送給相關部門進行預審、預約辦理，也可通過網絡查詢辦理情況；組織開發了“東莞網上行政辦公系統”，并在全市各級機關全面安裝運行，建立起一個支持通用無紙化辦公的應用軟件平臺，機關辦公手段和工作方式向電子化、自動化的方向邁進了一大步，有效地促進了行政辦事效率和質量的提高；各政府部門依托電子政務平臺，開展多樣化的電子服務。如市地稅局建設東莞地稅網上稅務平臺，開展多種稅收業務，主要包括網上申報、稅務法規新聞、稅務咨詢、財務報表錄入、網上繳稅、稅務舉報等允許在互聯網上進行的稅收業務，納稅人只要借助互聯網就可以隨時隨地進行申報納稅。發達地區的實踐證明，電子政務建設將促進政府職能轉變，達到優化辦事程序、提高辦事效率、增強辦事透明度的效果，為優化政務環境提供便捷的途徑和有力的技術支持。

（三）為創業者提供有效的信息服務，需要加快信息基礎設施建設和信息資源開發

材料、能源、信息是人類社會發展的三大基本資源。進入21世紀，信息及時傳輸和處理技術使信息在勞動者和勞動對象中所占的比重越來越大，成為生產力中最主要的因素，也成為經濟發展中的戰略性資源。因此，信息服務尤其是為中小企業提供信息服務是市場經濟中政府工作的重要內容。西方發達國家的中小企業都不同程度地得到了政府的信息支持。如美國政府通過小企業管理局，向中小企業提供免費的財經咨詢以及其他相關信息。英國貿工部則利用200多個地方服務中心組成的“工商聯系網”，為小企業提供咨詢和商業服務?，F在發達國家和發展中國家之間、發達地區與欠發達地區之間的差距正以驚人的速度擴大，除了經濟、社會和文化方面的差距外，“信息貧困”是一個重要因素。推進全民創業，必須建成完善的信息服務體系，為創業者提供有效的信息服務，從而消滅“信息孤島”，打破“信息貧困”。比如，我國不少農村面臨信息閉塞的狀況，在廣大農民開拓創業的過程中，農業信息化建設往往起到不可替代的作用。據經濟日報報道，重慶江津市李市鎮全面實施農業信息化和“農業110”工程，鎮信息中心利用網絡及時收集國內外農業信息，利用村村通電話和信息采集卡收集鎮內各種信息，依托鎮農業信息網和LED戶外電子顯示屏、科技趕場、廣播系統、電視系統、信息專欄、農業信息專刊等向廣大農民信息、技術，建立起了一套遍布108平方公里，惠及4.3萬農業人口，內外信息交流合作的網絡平臺。信息平臺建立以來，收到各種重大疑難問題的咨詢電話800余個，向群眾散發“三送”服務卡和“農業110”服務聯系卡1萬多張，贈送農業技術資料2萬余份(冊)，接受群眾咨詢3000余人次，收集信息數百次。據不完全統計，通過信息平臺直接或間接為農業生產挽回經濟損失近兩百萬元。由此可見，有效的信息服務對創業者將起到重要的幫助作用，對地方經濟和社會發展更具有十分重要的意義。

向創業者提供信息服務，首先要求加強信息基礎設施建設，逐步形成電信、電視、計算機三網融合，廣泛覆蓋全省，高速、大容量、穩定的信息傳輸網絡，為信息服務提供可靠的平臺；其次，要求加強創業信息資源的開發，加大對各類創業信息的收集、整理和，對國內外創業信息進行動態跟蹤分析，運用現代信息技術手段，加強整合力度，實現創業信息資源的共享，并通過多種渠道及時提供給創業者；再次，要求逐步建立完善的信息服務體系。政府部門掌握著大量信息資源，應當通過電子政務建設，加大政務公開力度，帶頭主動向創業者提供政策法規等信息服務；各有關行業、協會和團體應努力圍繞創業者急需的市場供求、價格、勞動力、人才、適用技術等信息提供咨詢服務；鼓勵企業投身于信息咨詢服務業，以市場機制推動創業信息服務，同時加強信息服務市場的規范。總之，就是要形成政府牽頭，市場為主，行業協會共同推動的創業信息服務體系。

（四）廣大中小企業二次創業，對企業信息化建設的需求將日益增加

“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”戰略的核心部分在于企業信息化，而中小企業信息化則是我省信息化的重要基礎。信息化對中小企業本身的發展具有至關重要的意義。信息化對企業的生產、管理、營銷等有巨大促進作用，并最終帶來經濟效益。只要信息化實施得當，將給中小企業企業本身帶來質的飛躍，并將影響到企業整體效率和競爭力的提高。當前，我省中小企業資本積累有基礎、創業發展有載體，多數具備二次創業的條件，是全民創業優勢最大、活力最強的群體。在進行二次創業的過程中，它們急需進行資源的整合，管理的升級，從而進一步做大做強，這就對企業信息化建設產生了現實需求。近幾年，隨著市場經濟的發展和信息化建設的推進，作為中小企業發展典型的浙江溫州中小企業開始逐步向信息化靠攏。通過當地電子商務的逐步普及，企業信息技術應用的推廣，溫州中小企業開始邁上新的發展臺階。最近，由國務院信息辦、國家發改委等部門組織的“中國中小企業信息化聯盟”正以溫州為試點，推動中小企業信息化，打造全新的“溫州信息化”模式，這對我省中小企業信息化建設也同樣有借鑒意義。為服務好中小企業的二次創業，我省應當加快應用信息技術改造傳統產業的步伐，圍繞我省中小企業的實際需求，逐步實現產品設計數字化、生產過程自動化、企業管理信息化和營銷商務電子化。支持中小企業電子商務應用，促進中小企業應用電子商務提高商務效率，降低交易成本。

（五）創業需要公平有序的市場環境，對運用現代信息技術建設信用體系提出了要求

現代市場經濟是一種以信用交易為主的信用經濟，企業信用管理和社會征信系統建設都是保持信用經濟穩定運行所必要的重要架構。從國內經濟發展的現實來看，近幾年一些地區之間的經濟發展之所以會出現快慢不一的差異，一個原因就在于這些地區的信用環境有較大不同。長江三角洲地區之所以能夠獲得較快的發展，是與這一地區有比較好的信用環境和市場環境密切相關的。省委省政府明確提出，推動全民創業，要營造有利于創業的市場環境，加快社會信用體系建設，強化市場監管，維護市場秩序，引導各類創業主體在公平競爭中做大做強。這就要求我們必須認真建設好“信用江西”工程，充分運用現代信息技術手段，利用現有網絡資源和信息資源，構建信用信息基礎數據、信用監管兩大平臺，加緊建設“信用江西”網站和全省企業信用聯合征信系統，提高社會信用體系運行效率，從而更好地服務全民創業。努力營造誠實守信、規范運作的良好市場環境，使誠信創業成為全省人民共同的價值取向和行為準則。

（六）信息產業作為全民創業的重要領域之一，要求我們進一步鼓勵扶持信息產業發展

信息化在推進全民創業中起到助推器的作用，信息產業本身更是全民創業的重要領域之一。在新經濟時代，恰恰是在網絡部門、在信息部門勞動就業量最高。當然這里就業的勞動者具有較高知識含量。據美國商務部報告所統計和預測：*-*年，美國信息技術應用業就業量占全國企業勞動人數的41%-44%，再加上信息技術產業就業數會達到50%。我省相關專業的廣大科研院所技術人員、高校教師、大中專畢業生等群體，掌握著一定現代信息技術知識和能力，他們在高技術領域、信息產業領域，特別是在不需要太多資金、設備成本，只需要知識資本投入的軟件業、信息咨詢服務業、電子商務等領域，完全可以運用自身的知識積累，創出自己的一番事業。從發達國家的實踐看，鼓勵、引導更多創業者投身于信息產業，不僅有利于激活更多創業主體的潛能，推動經濟社會加速發展，更有利于逐步做大做強信息產業，推動經濟結構的優化升級。美國硅谷的成功發展就是在信息產業領域創業的典范。*年，平均每5天有一家硅谷公司掛牌上市，每24小時增加62個新的百萬富翁，創造了5萬多個新的就業機會，而工資增加為全國平均數的5倍。*年，這個地區在勞動生產率和出口增長方面在美國都處于領先地位。僅在*年，硅谷的風險資本投資額就增長了54％，新建公司大約3500家。*年，硅谷的企業市值超過4500億美元，一躍成為美國經濟新的動力之源。近年來，上海市信息化建設委員會會同上海市電子商務協會提出并規劃“萬人網上創業”計劃，創業者或是采取“網上開店”形式，即利用已有的電子商務網站，通過網上注冊建立屬于自己的網上商店，經營自己選擇的貨物；或是采取“網上加盟”的形式，即利用電子商務網站母體，租賃實際商業門面并取得工商營業執照，再經過專業培訓簽訂相關協議，銷售母體網站的貨物，已有4000多人接受了相關創業培訓，其中超過3000人開始加入創業行列。因此，扶持信息產業發展，對推動創業具有顯著的作用。我省有必要結合江西實際，通過堅持信息產業優惠扶持政策、完善風險投融資體系，進一步建設軟件園區和企業孵化器等措施，扶持信息產業創業者做大做強。

二、我省信息化建設服務全民創業的現狀分析

（一）我省信息化建設取得長足進展，具備服務全民創業的良好基礎

省委、省政府高度重視信息化建設，提出“不失時機推進信息化”的發展思路，我省在信息化基礎設施、電子政務、企業信息化等方面取得了可喜的成績。

1、信息基礎設施建設實現跨越式發展，成為服務全民創業的重要基礎

截止*年底，全省完成長途光纜13374公里，全省電話用戶達1418.7萬戶，其中固定電話用戶達747.4萬戶，移動電話用戶達671.3萬戶，固定電話普及率17.58%，移動電話普及率15.80%。到*年9月，全省17955個行政村全部通了電話，成為我國中西部地區第一個村村通電話的省份。全省寬帶接入端口達69.8萬個，網絡出口帶寬大大增加，全省互聯網用戶達171.3萬戶。全省共有廣播電臺10座，中短波廣播發射臺15座，廣播人口覆蓋率92.89%；電視臺12座，電視人口覆蓋率94.86%，建成了大容量、寬頻帶、標準化、數字化的集廣播電視節目和綜合數據業務信息的統一廣播電視網絡。

2、電子政務建設積極推進，在改善服務、加強監管、提高效率方面取得重要進展

我省電子政務建設統一網絡平臺已基本建成，形成了一個“王”字型的信息高速公路。在全國率先建設的省政務信息網覆蓋了省市縣三級黨委、人大、政府和政協及各級黨政部門，橫向已聯接省直黨政部門近200家，縱向與11個設區市、109個縣（市、區、管委會）互聯，實現了全省政務部門的網絡互聯和信息共享。

電子政務應用系統逐步展開。各省直部門依托全省電子政務統一網絡平臺，開展橫向和縱向業務應用系統建設，大大提高了辦事效率和質量，取得了顯著的經濟效益和社會效益。開展了基于統一電子政務網絡平臺的公共應用系統建設，為服務群眾起到了良好的作用。例如，江西省國稅局從*年起在全省范圍內全面推廣數字證書，省內企業通過江西省數字證書認證中心（JXCA）實現網上身份認證，從而在網上進行納稅申報?；跀底肿C書在網上完成的涉稅業務包括：網上申報系統、網上增值稅發票抵扣聯認證系統、網上抄報稅系統以及出口企業退稅審批系統（簡稱“涉稅軟件”）等。截至*年底全省近兩千家企業實現了網上報稅，大大方便了企業和個體工商業者。

政府門戶網建設取得一定成效，省市政府和省直部門均建立了門戶網站，廣泛開展了對外宣傳、政務公開、網上咨詢、網上招商和網上審批表格下載服務；部分縣區政府也開展了門戶網站建設和服務。

3、企業信息化加快發展，初見成效

我省企業對信息化重視程度大大提高。全省已有近百家大中型企業成立信息化領導小組或工作機構，設立了副總裁級的信息主管。許多省內企業對企業信息化建設的目的和意義、內容和范圍、方法和措施都有了全面、深入的認識理解，把企業引進ERP應用和電子商務擺在重要位置。

近年來，我省企業緊扣企業信息化的總目標，圍繞效益最大化的原則，在企業技術改造、生產方案優化、生產過程控制、現代化管理、工程設計、電子商務等各個領域，有選擇有重點地進行信息化建設。試點企業信息化建設重點內容主要包括：網站建設及應用、辦公自動化（OA）、計算機輔助設計和集成制造系統（CAD、CIMS）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）、生產控制自動化、物流配送、企業財務和產供銷管理軟件開發和應用、企業ERP/MRPII、電子商務等。企業信息化建設應用正在逐步深入，貫穿到企業生產經營管理的全過程。企業信息化應用領域不僅僅停留在財務管理、產品開發設計、自動控制、辦公自動化系統等初級領域，而且眾多優勢骨干企業在物流管理、資源計劃管理、產品數據管理等諸多方面做了大量建設性探索。同時在電子商務、智能決策支持系統、客戶關系管理方面進行了諸多富有成效的嘗試，獲得了豐富的經驗，為今后技術推廣奠定了堅實的基礎?！敖魇∑髽I信息化試點工程”45戶試點企業中已有15戶正式上線運行，20戶進入全面實施階段，35戶試點企業信息化建設已取得階段性成果。

4、信息資源開發利用不斷加強，取得了階段性成果

政務信息資源開發利用方面，目前我省建立了統一的電子政務網絡平臺，并在這一網絡平臺基礎上建設各部門橫向與縱向業務應用系統，統一的網絡平臺在一定程度上加強了部門間的信息共享，決策的質量和工作效率有了很大提高；同時政府門戶網站的建立，也為社會公眾獲取政務信息提供了便利。公共信息資源開發利用方面，我省各行業信息資源的開發和利用發展較快，開發建立了一批基礎性、公益性數據庫，數字圖書館等文化信息資源建設成為信息資源開發利用的重要形式；互聯網新聞服務，以其準確性、及時性等優勢特點成為新聞傳播的一種新方式，近年來我省互聯網信息資源不斷增加，在線數據庫不斷得到開發與利用，牢牢地占據了我省網絡媒體陣地，充分發揮了引領輿論導向的主流作用。農業信息資源服務得到長足發展，我省11個設區市農業局全部建成局域網，全省91個有農業局的縣中有79個建成了信息服務平臺，通過網上認定認證的縣鄉級信息服務點共1536個，其中鄉鎮信息服務站1252個，占全省鄉鎮86.4%，信息服務內容拓展到產品供求、市場分析預測、勞動力轉移、權益維護等各方面；“農民熱線118”信息服務中心的專家學者24小時為農民群眾釋疑解答。科學的知識和市場動態信息，增強了農民對市場的反應能力，為農民創業提供了有力的支持。

5、信息產業發展不斷加快，對經濟增長的貢獻度持續上升

信息產業發展速度不斷加快，在國民經濟中的地位不斷加強。省委省政府把電子信息及現代家電產業列入全省經濟發展的“六大支柱產業”予以重點扶持，在“十五”期間，我省信息產業發展取得了長足的進步。*年，電子信息產業完成產品銷售收入68.87億元，比2000年增長了2.13倍，占全省規模以上工業企業產品銷售收入的3.25%；工業增加值16.22億元，比2000年增長了1.7倍，占全省規模以上工業企業工業增加值的2.63%；實現利潤總額4.2億元，是2000年的15.89倍，占全省規模以上工業企業當年實現利潤總額的5.81%。

軟件產業增長勢頭強勁。*年全省軟件產業營業收入18.2億元，比上年增長24.7%，全省軟件企業*年累計完成產品銷售收入5.89億元，同比增長93.2％。部分企業列入國家規劃布局內的重點軟件企業，兩家企業在香港創業版上市；先鋒軟件股份有限公司、江西捷德智能卡有限公司、泰豪軟件股份有限公司3家公司分別進入全國軟件百強，目前已有29家企業獲得計算機系統集成資質。

（二）存在的問題

我省國民經濟和社會信息化發展取得較大進步，但也存在一定問題，影響和制約著信息化為全民創業服務發揮作用。這些問題主要體現在：

1、信息基礎設施建設面臨解決信息網絡最后“一公里”問題

我省農村尚未實現所有自然村通電話，廣播電視網絡尚未全面覆蓋農村，計算機網絡在鄉鎮及村一級延伸工作進展十分緩慢，全省鄉鎮能配上專用電腦，建成局域網的不到兩成，普通農民家里能用上電腦的為數不多。這對我省農民徹底擺脫信息閉塞，創業致富奔小康構成制約；城鎮社區信息網絡建設情況較好，但便于操作的信息終端裝置率較低，給城鎮創業者信息查詢造成一定不便。

2、政府網站圍繞創業者需求開展信息服務工作不足

我省政府部門網站建設還存在一系列問題，主要體現在：網站定位不夠準確，政府門戶網站提供的網上辦事基本都是單向的信息服務，極少提供在線申報等互動服務；許多網站以“用戶為中心”的意識也不強，政務公開狹窄，創業者真正需要公開的內容公開不夠；創業信息需求把握不準，網站服務不實用，大量的門戶網站服務內容雜亂無章；即使績效較好的少數門戶，網站的使用率也并不理想，網站欄目復雜，頁面布局不科學，不便于用戶使用；門戶網站與部門網站內容整合度差，相互脫節，等等。

3、企業信息化建設相對滯后，特別是針對中小企業開展適用的企業信息化服務嚴重不足

目前我省企業信息系統建設水平目前尚處于一般事務處理和簡單信息管理階段，除財務管理系統、CAD系統應用較好外，整體效果不明顯、不理想，特別是中小企業信息化建設與國內外先進水平相差很大。電子商務進展不快，電子商務的軟硬件發展環境仍不夠完善。

4、創業信息資源的開發、整合、綜合能力較弱

政府部門、行業主管單位在為創業者提供創業信息服務方面，一是意識不強，掌握的大量信息資源未能及時、準確地提供；二是各自為戰，信息資源條塊分割，形成了以地域、專業、部門等為邊界的信息孤島；三是信息標準規范不健全，造成了難以逾越的數字鴻溝，各數據庫之間缺乏信息共享機制與手段，存在重復建設和資源浪費的現象。這些問題直接導致信息資源共享程度和整體應用水平不高，信息資源得不到充分利用，制約了我省創業信息服務的能力和水平，未能形成有效的創業信息服務體系。

三、相關建議

“推動全民創業，加快富民興贛”，是省委省政府在我省經濟社會發展進入新的階段作出的重大戰略部署，是涉及到方方面面的經濟社會活動。加快我省信息化建設，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進我省經濟結構調整和產業結構優化升級，同樣是我省經濟社會發展的重大戰略舉措。因此，必須把兩者結合起來，緊緊圍繞全民創業推動我省信息化建設。正在制定的“十一五”信息化規劃，也應當把服務全民創業的內容納入其中。具體來說，當前和今后一段時期，建議在信息化建設中著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加強現代信息網絡建設，打造我省創業信息服務基礎設施

逐步推進電信、電視、計算機三網融合，在大中城市建設高速、大容量骨干傳輸，窄帶、寬帶相結合，固定、移動等方式靈活接入的智能用戶接入網絡。在城市基本實現光纖到大樓、到小區、到家庭。加快建設覆蓋全省的數字廣播、電視體系，使之具備信息交換、因特網接入、視頻點播等多種功能。開展信息化支農工程，采取有效措施，積極鼓勵通信、廣電部門在廣大農村地區和偏遠山區建設基礎通信網絡和現代化網絡基礎設施，爭取“十一五”末，建成適合農村信息化要求的現代信息化基礎設施。（二）完善政府門戶網站建設，為政府提供創業信息服務提供高效平臺進一步加強政府門戶網站建設工作，完善政務信息資源公開制度。各級政府部門都要通過本級政府門戶網站將領導信箱、政務信息、政府公告、政策法規、辦事程序、政府采購、宏觀經濟信息等向社會公開，基本實現網上申報、網上審批、網上納稅、網上年檢、網上調查等交互式業務。增強政府辦事透明度，方便企業和公眾網上辦事，提高創業者服務質量，創建責任政府、服務政府和透明政府。在全省電子政務基本框架初步形成的基礎上，完善門戶網站建設管理和保障體制，制定江西省政府門戶網站運行管理辦法。

建立政府信息資源管理體制，完善政府信息公開和面向社會服務的制度，制定信息資源管理、信息采集、報送、審核、、交換和更新機制。

完善省市政府門戶網站建設，增強網上互動功能，重點推進網上辦事，實現“一門受理，并聯審批”，提高為民服務水平。全面建成縣（區）政府門戶網站，面向社會提供服務。

（三）積極推進企業信息化與電子商務建設，為民營企業和中小企業二次創業提供信息支撐

加快應用信息技術改造傳統產業的步伐，努力推進企業實現產品設計數字化、生產過程自動化、企業管理信息化和營銷商務電子化。制定相應的財政、稅收等多方面的政策措施，重點推進中小企業信息化進程。采取“重點突破、以點帶面、全面推進”的戰略原則，每年選取一定數量的中小企業，進行中小企業信息化推進重點示范工程建設，以帶動我省中小企業的全面信息化。大力發展電子商務，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量和效率，應對經濟全球化，提高國際競爭力，有力地促進商品和各種要素的流動，降低交易成本，更好的實現市場對資源的基礎性配置作用。加強電子商務政策法規、信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境。支持中小企業電子商務應用，促進中小企業應用電子商務提高商務效率，降低交易成本；發展面向消費者的新型電子商務模式，擴大企業與消費者、消費者與消費者之間電子商務的應用規模。

（四）加快推進農村信息化建設，服務農民創業

富民重點在農民，農民致富須創業。為實現城鄉經濟社會協調發展，防止城鄉“數字鴻溝”的繼續擴大，必須加快農村信息化進程。遵循“政府引導、市場主導、多方參與，有序推進”的原則，政府制定好各項優惠措施，引導、推進各大電信運營商、各種經濟實體共同參與農村信息化建設。在社會主義新農村建設中，應當把農村信息基礎設施建設作為重要工作來抓，積極配合現代信息網絡和廣電網絡向農村推進的進程，多方式、多途徑、多終端的把廣大農村接入現代信息網絡，建立基于多種傳媒（計算機網絡、通訊、視聽等載體）網絡的現代農業信息網，開展農業信息資源開發與服務，推廣先進農業技術，建立現代農業物流、交易體系，把有效的政策、科技、市場等信息和廣大農村、農民結合起來。以龍頭企業、農產品合作組織、種養大戶等為農業信息化扶持重點，以其帶動和輻射作用，推進農業信息化進程。選擇我省信息基礎較好的農村，開展“農戶上網工程”，發揮現代信息技術的“倍增器”作用，使信息知識和信息技術成為農業產業化中的新的資源要素。同時，加快培養農業信息化人才，結合我省現狀和我省教育體系，開展農業信息化人才的培養和培訓。

（五）逐步開展電子社區建設，為城鎮創業者提供創業信息服務

統籌規劃，制定電子社區建設的總體思路、發展原則以及長、中、短期工作目標。選擇一些中心城市有條件的小區進行電子社區示范建設，推進社區管理、社區服務等方面的信息化。按照統分結合、條塊共建的原則，把現有的金融、財政、稅收、民政等部門面向社區的服務整合到街道統一的服務平臺，以統一的電子終端提供多種功能服務，以實現節約資源、方便服務的目的。積極發展社區服務與信息技術應用相結合的新業務，為公眾提供電子郵件、勞動就業、家政服務、遠程教育電子廣告、科技、氣象等社區信息服務，迅速占領互聯網文化陣地。

（六）進一步制定和完善促進信息產業發展的優惠政策，鼓勵更多創業者投身于信息產業發展

根據信息產業出現的最新變化，制定出更貼近于實際、更為積極有效的一整套優惠政策。在財政稅收政策上，對信息產業及相關行業要給予更大的扶持和優惠；在金融政策方面，為信息產業提供足夠的資金；政府部門在項目申報審批中給予更多地支持。認真落實軟件產業政策，鼓勵民營軟件企業和高等院校、科研院所科技人員成為創業主力軍，以金廬軟件園為軟件研發中心和產業基地，形成軟件研發與生產、軟件銷售與服務、信息系統集成、信息系統運行與維護、信息系統咨詢與評估、軟件與信息技術專業人才培訓、信息系統工程監理、軟件檢測、軟件中介、軟件外包等產業集群，實現全省軟件產業超常規發展。

加快信息資源開發和利用，發展信息資源產業。完善面向“三農”的綜合信息服務體系；加強引導和管理，促進網絡文化產業的健康發展；積極培育一批信息服務商，建立健全開放、競爭、有序的信息服務市場。加強信息服務教育的普及工作，培養大批掌握現代信息技術知識并能熟練運用現代信息服務手段的信息服務人員。