制定十一五計劃的八個戰(zhàn)略問題

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北京大學教授*提出，制定*-2010年的“十一五”計劃應考慮八個重大戰(zhàn)略問題。

(一)在WTO的框架下，以政府的力量來支持或扶持某一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計劃不再可行。然而，這并不意味著政府對經(jīng)濟發(fā)展不可發(fā)揮一定作用。政府除了應該維護市場秩序、提供法制環(huán)境以及市場的基礎建設外，也還可以制定國家計劃，但這種國家計劃必須是指導性的。它的功能首先是提供信息，如整個社會未來發(fā)展的方向是什么、可能出現(xiàn)的問題是什么、哪些產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)、國際國內(nèi)經(jīng)濟的變化趨勢如何等等。需要在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進行有效的協(xié)調(diào)。因而，在大的思路方面有一點需要明確，就是“十一五”計劃與“十五”計劃相比應當更是一個指導性的、用以綜合信息、形成共識、促進協(xié)調(diào)、克服外部性的計劃。

(二)國有企業(yè)改革尚需繼續(xù)深化，這與十六大報告中所提出的“毫不動搖地鞏固、發(fā)展國有企業(yè)”的目標是一致的。眾所周知，國有企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革，其問題尚未根本解決。成立國資委解決了國家作為出資人的身份問題，但是，國有企業(yè)至今在相當大程度上還需依靠市場壟斷以及政府直接或間接的資金支持來維持生存。當我國全面實現(xiàn)加入WTO承諾后，國有企業(yè)必須直接面對市場競爭。

國有企業(yè)最根本問題在于國有企業(yè)存在政策性負擔，由此導致政策性虧損，于是政府負有給國有企業(yè)補貼政策虧損的責任。同時，企業(yè)也會利用政策性虧損為借口，把經(jīng)營性虧損也說成是政策性虧損。在信息不對稱的狀況下，政府無法區(qū)分企業(yè)的這兩種虧損。由此導致政府只能把企業(yè)的全部虧損都承擔起來，從而形成國有企業(yè)的預算軟約束。為了解決國有企業(yè)的問題，最重要的是剝離企業(yè)的政策性負擔。

只有剝離了企業(yè)的政策性負擔，解決了國有企業(yè)的自生能力的問題，企業(yè)不再需要并也沒有任何理由需要政府的保護和補貼，政企才有可能真正分開，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正建立起來。

(三)創(chuàng)造有利于民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，以增加就業(yè)。要多發(fā)展勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。這樣的選擇也與WTO有關系，因為落實了WTO的承諾后，除了還保留一點關稅外，所有的市場都將開放，我國的企業(yè)只有在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生能力，在國內(nèi)市場和國際市場上具有競爭力，可以靠自己改進技術(shù)、管理水平，而不需要靠政府的扶持來發(fā)展。在勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大部分是民營企業(yè)。為了多創(chuàng)造就業(yè)機會，也為了提高在WTO框架下的競爭能力，需要創(chuàng)造有利于民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。民營企業(yè)的發(fā)展牽涉到金融服務、市場準入和信息服務的問題。

(四)建立適合我國發(fā)展階段的金融結(jié)構(gòu)。為支持中小企業(yè)發(fā)展，應多發(fā)展民營中小銀行，這個建議其實關系到我國現(xiàn)階段最優(yōu)的金融結(jié)構(gòu)問題。在金融體系的功能中，配置的功能是最重要的。目前我國最有競爭力，最具比較優(yōu)勢的是勞動密集部門，包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集和資源密集產(chǎn)業(yè)中的勞動密集區(qū)段。勞動密集部門的絕大多數(shù)企業(yè)是中、小型的民營企業(yè)。最適合為中、小民營企業(yè)提供融資服務的金融安排是地區(qū)性的民營中、小銀行。其實，在任何國家，經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，絕大多數(shù)是中小企業(yè)；因此，在任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展的早期，金融結(jié)構(gòu)的基礎應該是能為絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供金融服務的中小銀行。即使到了這個階段絕大多數(shù)的企業(yè)還是中小企業(yè)，所以在發(fā)達國家仍然有許許多多為中小企業(yè)服務的中小銀行。在我國目前的發(fā)展階段，中小企業(yè)在數(shù)量上和重要性上都比發(fā)達國家要大得多，因此，我國應該建立以地區(qū)性民營中、小銀行為核心，配合幾個大銀行和股票市場的金融體系。

(五)選擇合適的城市化道路。要解決三農(nóng)問題，關鍵是把富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用城市化來帶動農(nóng)村的發(fā)展。可是，應以大中城市為主還是以中小城鎮(zhèn)為主來提供非農(nóng)就業(yè)機會？仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展制造業(yè)，因為制造業(yè)要有競爭力，一方面必須符合我國的比較優(yōu)勢，多發(fā)展勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，一方面要形成產(chǎn)業(yè)集群，只有在大中規(guī)模的城市才較易形成有足夠規(guī)模、有利于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，因此，除非靠近大城市周邊，絕大多數(shù)的中小城鎮(zhèn)不會成為制造業(yè)的中心。中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟主要是為高度分散的、人口稀疏的廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和農(nóng)民生活提供服務的商業(yè)活動，這樣的服務業(yè)規(guī)模不會太大。未來我國的城市發(fā)展道路應是一個兩級結(jié)構(gòu)：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來以后會主要集中于大中城市；在農(nóng)村地區(qū)則散布著星星點點的，提供新增就業(yè)量有限的政治和商業(yè)中心為功能的小城鎮(zhèn)。

(六)建設社會主義新農(nóng)村。中國最大的市場在農(nóng)村，如果農(nóng)村沒有相關的基礎設施則難以有現(xiàn)代化的消費。但是，新農(nóng)村運動不僅可以解決當前的通貨緊縮的問題，而且在相當長的一段時間里，我國還會有相當數(shù)量的勞動力在農(nóng)村務農(nóng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，全世界的農(nóng)民，包括美國的農(nóng)民，都住在自己的農(nóng)場上，不會住在小城鎮(zhèn)里。未來相當長的一段時間里，我國人口分布情況可能是：農(nóng)村人口主要居住在村里，以村為基礎，從事農(nóng)業(yè)；少量的人口在鎮(zhèn)里，從事商業(yè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售以及農(nóng)民生活用品的零售服務；剩下的人口集中在大中型城市，從事工、商、服務業(yè)。如果這個判斷正確，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村，其中絕大部分居住在村里。這部分人的生活也必須現(xiàn)代化，我們才能說是全面建設了小康社會。

(七)政府組織結(jié)構(gòu)的問題。我國人口將發(fā)生大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的情形，目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所組成的五級結(jié)構(gòu)并不適合這種轉(zhuǎn)變，這一點現(xiàn)在已初見端倪。當人口大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村后，縣以下的人口將大幅度減少，縣級財政的稅基規(guī)模也將隨之大大減少。在此情況下，縣以下政府的稅收無法維持其正常運作。有人主張縣級以下政府應虛化，主要采用村民自治的方式，政府應設在地市級，同時把省的職能精簡。雖然超前，但有一定的合理性。

(八)人口政策問題。大部分國家在達到高收入水平后才進入人口老齡化階段，而我國則在中低收入水平就進入老齡化社會。這里需要考慮兩方面的問題：1、要盡快建立一個切實可行的社保體系，一方面不能在將來成為政府財政支出的大窟窿，另一方面必須給老年人提供足夠的生活保障。2、要重新思考我國的人口政策。人口政策主要有兩個方面，一是人口質(zhì)量，一個是人口數(shù)量。人口的質(zhì)量亟需提高，這應是無可爭議的。在人口的數(shù)量這一方面，我國現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長的角度出發(fā)來制定的。傳統(tǒng)上認為我國龐大的人口規(guī)模是經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素。但是到底人多是負擔還是優(yōu)勢？若認為人口規(guī)模一定會限制經(jīng)濟發(fā)展，為什么改革開放以后，我國人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，如果按照比較優(yōu)勢，應該多發(fā)展勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是我國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，同時又可以容納最多的就業(yè)，創(chuàng)造最多的財富，資本的增加最快，產(chǎn)業(yè)的升級速度也最快。如按照這種發(fā)展模式，人口規(guī)模并非劣勢。況且，當收入水平提高后，生育率自然會下降，現(xiàn)今所有發(fā)達國家的人口問題均是在于人口生育率過低，無法維持自然的替換。