對(duì)案外人執(zhí)行異議及復(fù)議的思考
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修改后的民訴法即將實(shí)施，這次民訴法主要針對(duì)人民法院的執(zhí)行和申請(qǐng)?jiān)賹徸髁诵薷耐晟疲@也是法院立法工作較為薄弱的環(huán)節(jié)。新年剛一上班，馮院長(zhǎng)和佘局長(zhǎng)就組織執(zhí)行局的同志學(xué)習(xí)討論修改后的法條，大家七嘴八舌的有感而發(fā)，難以把握的就是執(zhí)行異議及復(fù)議問(wèn)題。
民訴法第二〇二條規(guī)定：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議，當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或改正，理由不成立的，裁定駁回，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定收到后十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。第二〇四條：在執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的物的執(zhí)行，理由不成立的裁定駁回，案外人，當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理，與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這斷話言語(yǔ)簡(jiǎn)練，在司法解釋尚未出臺(tái)的情況下，理解可能會(huì)有所偏差。比如甲申請(qǐng)法院執(zhí)行乙的財(cái)產(chǎn)，并提供了乙的家里有肥豬一頭（約價(jià)值2000元），在執(zhí)行過(guò)程中，案外人丙提出書面異議，說(shuō)這頭豬是自己寄養(yǎng)在乙家的。如何來(lái)理解按二〇二、二〇四條的規(guī)定？對(duì)案外人丙的異議，是由執(zhí)行法官來(lái)審查，還是由本院的審判庭室來(lái)審查，如何啟動(dòng)審查程序？（誰(shuí)是原告，誰(shuí)是被告及第三人）是程序上的審查，還是實(shí)質(zhì)上的審查，審查的效力是否等同于判決，審查的期限是多久？那種審查最符合立法上的最大限度的保護(hù)群眾的利益？在法制逐漸健全的現(xiàn)在，執(zhí)行法官?gòu)叫胁脹Q顯然是不行的，法律就沒(méi)有賦予執(zhí)行員裁判的權(quán)力，雖然法律給予了甲乙丙可以行使復(fù)議及申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，那顯然又把當(dāng)事人拖入了訴累。因此，這段話的操作性不強(qiáng)，執(zhí)行人員在具體實(shí)踐中很難審查。民訴法最基本的原則之一是一切證據(jù)在庭審中顯示，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查，如何裁決？關(guān)于上一級(jí)法院的復(fù)議，在現(xiàn)階段人民法院的復(fù)議制度有爭(zhēng)議以及尚不規(guī)范的情況下，如何復(fù)議？上一級(jí)法院的聽(tīng)證會(huì)如何采納當(dāng)事人的意見(jiàn)和下級(jí)法院的意見(jiàn)?按這樣延續(xù)下去，到了審判監(jiān)督階段將更難處理。
我認(rèn)為，在執(zhí)行中遇到這類的問(wèn)題（比如執(zhí)行標(biāo)的已作抵押，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)抵押提出異議或抵押權(quán)人對(duì)處分執(zhí)行標(biāo)的物提出異議），我們不能簡(jiǎn)單的依照二〇四條來(lái)理解，《擔(dān)保法》已經(jīng)給我們提供了很好的平臺(tái)，人民法院可以責(zé)成丙和甲提供擔(dān)保和反擔(dān)保，就本案而言，人民法院可以責(zé)成丙提供2000元現(xiàn)金的擔(dān)保和甲提供2000元的反擔(dān)保，或直接將豬出賣保全價(jià)款，這樣就避免了標(biāo)的物的滅失（豬病死）或貶值（豬肉跌價(jià)），從而不中止執(zhí)行工作。如果人民法院執(zhí)行時(shí)明顯感覺(jué)異議成立，應(yīng)中止執(zhí)行。中止執(zhí)行或執(zhí)行完畢，考慮到證據(jù)的收集工作，可以規(guī)定在一定的時(shí)間內(nèi)，讓甲乙丙提起訴訟。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人不提起訴訟，解除擔(dān)保或交付保全款。當(dāng)然，此類訴訟應(yīng)該是人民法院的確認(rèn)之訴，當(dāng)事人的原被告應(yīng)該就是這三人，這樣就避免了執(zhí)行回轉(zhuǎn)。
