對于調整產業結構助推農村經濟發展的建議

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*縣為進一步調整農業產業結構，針對當前農戶種植甘蔗情況，如何做強做大甘蔗產業，加大財政扶貧、產業化扶貧、科技扶貧力度，使甘蔗產業真正成為助農增收的一個重要渠道，實現農業增效的良好氛圍，組織農業辦、農業局、扶貧辦、質監局等相關部門負責同志和部分政協委員深入到種植甘蔗的撈村、洞塘、茂蘭、立化等鄉鎮和制糖企業視察，先后與當地的蔗農、村組領導、制糖企業負責人等進行了座談和交流，對當前種植甘蔗的產、供、銷情況開展調研。

據資料介紹，糖料蔗生產區在我國主要分布在廣西、廣東、海南、云南、福建等省區，尤以廣西最為大，全區的80多個縣中有56個縣種糖料蔗，蔗農有1200萬人，占廣西4800萬人的25%，平均4個人中就有1人是蔗農，廣西蔗糖產量占國內食糖產量的64%—71%。甘蔗屬熱帶和亞熱帶作物，其生長過程需要較高的溫度和充沛的雨量，要求全年大于10℃的積溫為5800—6500℃，年日照時數為1400小時，降雨量1200毫米以上的氣候可以正常生長成熟；土壤由礫質頁巖和硅鋁質發育而成的黃壤和硅鋁質黃壤種植的甘蔗富含糖分高，是甘蔗種植的最佳土質。*縣東部地區和樟江河谷兩岸的鄉鎮適宜甘蔗種植的生長條件。因此，2006年11月，由縣招商局牽頭，洞塘鄉、撈村鄉先后引進個體老板在肯甫、撈村興建紅糖加工廠，依托糖廠的興建帶動洞塘鄉、撈村鄉、立化鎮農戶種植糖蔗1653畝，其中：洞塘鄉613畝，撈村鄉800畝，立化鎮240畝。為了使甘蔗種植取得較快的發展，洞塘、撈村兩鄉分別在紅糖加工廠較近的地方創辦甘蔗種植示范點，探索甘蔗生產過程中的經驗，便于指導農戶種植。同時做好糖廠與農戶的協商工作，與村民小組簽訂了甘蔗種植收購合同，明確了最低保價200元/噸，若市場價高時廠方按市場進行收購，第一年種植甘蔗的農戶由糖廠采取每畝賒銷100元蔗種作為鼓勵，待甘蔗成熟收購時扣回返還。2006年種植的甘蔗高產量高的為9噸，低的為4噸，平均產量6噸，當年市場收購價為每噸300元，平均畝產值1800元，除去蔗種、化肥、農藥耗資約600元，畝純收入1200元，獲取了較好的經濟效益。由于甘蔗種植經濟效益較好，同時它又是一個管理比較粗放、種植技術含量較低，投勞少、投入小、見效快的種植項目，農戶種植的積極性高。2007年，全縣共有洞塘鄉、撈村鄉、立化鎮、朝陽鎮、水堯鄉、永康鄉、翁昂鄉、瑤山鄉、玉屏鎮、瑤麓鄉等12個鄉鎮種植甘蔗11417畝，比上年增長6.9倍，按每畝甘蔗6噸計收，可產甘蔗68502噸，實現產值342.5萬元。

*縣的甘蔗種植已初具規模，其產業主要是依托廣西發展，市場價格也是跟隨廣西而波動，目前廣西甘蔗種植具有大發展的趨勢，并且形成了政府領導、企業出力，措施具體、產業良性，機制健全、政策到位，群眾積極、企業受益的產業發展模式。如周邊的廣西環江縣今年種植達到18.2萬畝，并提出了三年內種植面積達到25萬畝，糖料蔗產量達到100萬噸的目標。近幾年廣西甘蔗噸價都在270—300元/噸，今年廣西定價為275元/噸，價格相對較為穩定，市場前景看好。因此，*縣鑒借廣西方面積累的經驗，采取招商引資辦法，從廣西引進了三家紅糖生產企業在*縣的茂蘭、肯甫、撈村三個甘蔗種植面積較大，且相對集中的基地落戶，總投資630萬元，年榨季能力可加工甘蔗4萬噸，農戶種植甘蔗需供量約40萬—50萬噸，按目前甘蔗每畝種植產量計算，需在8萬畝左右。其紅糖企業生產的產品主要是以四川、重慶等地為營銷市場，具有一定的發展空間。但就*縣的目前甘蔗產業處于無序狀態，生產企業還不能與農戶建立緊密的“公司+農戶”合作關系，有部分農戶與廠家之間是一種松散型的結合，沒有建立具體的相互約束機制，導致甘蔗產業處于不規范狀態；二是種植技術比較粗放，沒有實行標準化種植，達不到應有的經濟效益。目前部分農民在甘蔗種植的管理過程中普遍存在重種輕管現象，具體體現在資金投入少，科學管護不到位，對甘蔗種植有順其自然生長觀念，趨于失管現象；技術力量薄弱，在農戶中沒有專業技術骨干，很難提高科學種植管理水平。加之品種老化，抗逆性較差，產量低，收獲年限短，根本達不到高產、優質、高效的目的，降低了蔗農的經濟收入水平，制約了農戶種植的積極性。針對當前蔗糖生產現狀，為進一步做好農業產業結構的調整，促進農業增效，助農增收，推進農村經濟的健康發展，尚需做好以下幾個方面的工作：

1、盡快出臺相關規定。甘蔗種植是農業生產中的一個新型產業，其加工環節主要是糖業食品，涉及行業廣、農戶多，為避免傷農現象的發生，應當根據有關政策及時出臺相應的管理規定，使該產業發展初期就能步入正軌。

2、及時作好種植規劃。農業技術部門應針對當地的地理和氣候等條件，及時提供種植條件要求，作好種植規劃，確保甘蔗產業健康發展。

3、加強技術跟蹤服務。要有針對性地開展技術培訓，組織廣大農技干部深入田間地頭指導農戶進行科學種植，引進高產品種，擴大種植面積，提高產量，通過科學種植引導群眾增收致富。

4、促成企業的合法性。政府有關部門要按照政策規定，在加強制糖企業監管的同時，盡快督促糖廠加大投入，提高生產能力，使其辦成正規的、合格的制糖企業，并進一步規范廠家與農戶的產品購銷合同，督促企業和農戶之間建立起“利益共享，風險共擔”的經濟關系，讓廠方安心辦廠，讓農民放心種植甘蔗，促進農業增效、農民增收，盡快使甘蔗產業真正拉動農村經濟的持續發展，為縣級財力作出貢獻。