對于行政復(fù)議思路創(chuàng)新的幾點思考

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同志指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治作為社會主義和諧社會六條基本特征的第一條，其內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構(gòu)建和諧社會中的作用。行政復(fù)議作為民主法治的一個重要組成部分，是推進(jìn)依法行政的一項重要內(nèi)容，是政府及其工作部門的一項法定職責(zé)。在新時期，切實做好行政復(fù)議工作對建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

毋庸置疑，自*年10月1日《行政復(fù)議法》正式施行后，行政復(fù)議工作在推進(jìn)依法行政、化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。隨著行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，依法治國觀念逐漸深入人心，行政復(fù)議制度現(xiàn)已成為法治進(jìn)程中的一大焦點。行政復(fù)議作為我國政府實行內(nèi)部層級監(jiān)督的一項重要法律制度，最能體現(xiàn)以人為本的行政管理理念，最能實現(xiàn)人的潛能和價值。它一反傳統(tǒng)行政管理手段的強力對抗的色彩，更具有公平、誠信、和諧、靈活的時代特征。在政府的和諧管理中，行政復(fù)議將是無可替代和備受青睞的。為此，在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會過程中，如何堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督在構(gòu)社會主義和諧社會中的作用，是擺在各級政府法制機(jī)構(gòu)面前的一個大課題，需要我們探索和研究，筆者試從以下五個方面對行政復(fù)議工作思路的創(chuàng)新問題進(jìn)行思考，期與各位共同探討和交流。

一、在營造行政復(fù)議宣傳氛圍下功夫。當(dāng)前，很多群眾甚至包括不少行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議工作還不很了解或不很重視，要盡快打開行政復(fù)議工作的新局面，就要在宣傳上多下功夫。要采取多種形式、多種方法開展經(jīng)常性宣傳活動，使廣大人民群眾了解并熟悉行政復(fù)議受理范圍和基本程序，敢于和善于運用這部法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。

推廣《行政復(fù)議法》最根本的辦法是抓好常規(guī)宣傳?！缎姓?fù)議法》周年紀(jì)念日、大型專題活動等不定期的宣傳活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的是要靠一定時期內(nèi)的反復(fù)宣傳。主要做到五個方面：范圍廣泛，要充分利用報刊、廣播、社區(qū)板報等多種渠道，將《行政復(fù)議法》列為公民普法內(nèi)容，廣泛宣講行政復(fù)議基本知識，使行政復(fù)議知識做到家喻戶曉，人從皆知。注重示范，要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的示范效應(yīng)，充分利用領(lǐng)導(dǎo)中心學(xué)習(xí)組、領(lǐng)導(dǎo)法制講座等形式學(xué)習(xí)行政復(fù)議法相關(guān)內(nèi)容，以此來帶動全社會學(xué)好用好這部法律。體現(xiàn)科學(xué)，可以在政府網(wǎng)站上開辟“行政復(fù)議”專欄，開設(shè)行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴信箱，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳行政復(fù)議法及相關(guān)制度。把握重點，要把握宣傳重點，建議由對行政機(jī)關(guān)宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。落到實處，為使宣傳工作落到實處，不至于流于形式，可以實行行政復(fù)議法律學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況掛鉤制度。即與公務(wù)員年度學(xué)法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對執(zhí)法部門的執(zhí)法評議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的學(xué)習(xí)。

二、在拓寬行政復(fù)議受案范圍方面下功夫。城區(qū)行政復(fù)議案源較少的原因主要有以下幾方面：宣傳不夠、管理體制、行政機(jī)關(guān)權(quán)利告知不夠等等。為此必須針對上述原因著力拓寬行政復(fù)議受案范圍。城區(qū)公安、交通管理、工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政管理權(quán)主要實行條條管理，復(fù)議管轄權(quán)主要集中在市級，這是體制原因，城區(qū)一時還無力改變這種現(xiàn)狀。針對行政機(jī)關(guān)權(quán)利告知缺陷，可以要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，必須告知相對人所享有的復(fù)議權(quán)利，并將此作為評定該機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平高低的重要依據(jù)。同時，充分利用信訪、監(jiān)察等渠道，建立相關(guān)職能部門案件移送制度，積極引導(dǎo)申請行政復(fù)議。加強與信訪、監(jiān)察、機(jī)關(guān)效能辦公室、辦證中心等有關(guān)職能部門的聯(lián)系，暢通復(fù)議申請渠道，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議的形式表達(dá)訴求，解決問題。與有關(guān)職能部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，當(dāng)其在接待信訪人員和受理舉報時，對符合行政復(fù)議受理范圍的行政爭議向區(qū)政府法制辦移送，把可以申請行政復(fù)議的信訪、舉報事項以制度的形式引導(dǎo)到行政復(fù)議領(lǐng)域中來。通過引導(dǎo)群眾以行政復(fù)議形式解決有關(guān)爭議，有效地減輕信訪、監(jiān)察等職能部門的工作量，使“行政復(fù)議”起到化解矛盾的“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”的作用。

三、在提高行政復(fù)議質(zhì)量方面下功夫。行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量高低，關(guān)系到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)威。為此，必須切實提高行政復(fù)議質(zhì)量。一是要增強質(zhì)量意識。復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，要始終把復(fù)議質(zhì)量擺在重要位置，凡經(jīng)不起推敲的復(fù)議結(jié)論不輕率作出。在復(fù)議案件審理的各個環(huán)節(jié)，始終繃緊質(zhì)量這根弦，真正把案件辦成經(jīng)得起考驗的“鐵案”。二是健全工作制度。建立行政復(fù)議辦案程序制度，完善行政復(fù)議工作規(guī)則，強化程序、限期和責(zé)任，實行程序化管理，以程序的公正來保證實體的公正。建立聽證制度、專家論證制度，實行重大復(fù)議案件集體討論，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政復(fù)議決定備案制度，確保行政復(fù)議結(jié)論的公正性、權(quán)威性、合法性。落實復(fù)議監(jiān)督制度，著力糾正被申請人拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為或推諉拖延等行為。通過進(jìn)一步建立健全各項制度，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)行政復(fù)議工作管理的制度化，全面提高復(fù)議工作水平。三是建立錯案責(zé)任追究制。實施監(jiān)督最有效的方式就是責(zé)任追究。為確保辦案質(zhì)量，可以建立行政復(fù)議案件錯案責(zé)任追究制。復(fù)議案件受理后，由領(lǐng)導(dǎo)分派案件，明確主辦人，主辦人須對復(fù)議案件具體辦理承擔(dān)主要責(zé)任；年終對復(fù)議案件辦理情況進(jìn)行評查，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、在加強行政復(fù)議協(xié)調(diào)方面下功夫。相對人申請行政復(fù)議是希望復(fù)議機(jī)關(guān)能夠為他們解決實際問題，行政復(fù)議的目的，不論是從保護(hù)權(quán)益還是保障職權(quán)的角度看，都可以使用行政協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行。實踐證明，用協(xié)調(diào)方式解決行政爭議是可行的。特別是諸如城市規(guī)劃建設(shè)中的征地、拆遷等行政行為，涉及面廣、法律關(guān)系復(fù)雜、利益沖突激烈，復(fù)議機(jī)關(guān)簡單維持或撤銷都不利于問題的解決，而通過行政協(xié)調(diào)往往能夠順利實現(xiàn)公共利益和個人利益的雙贏。在有些情況下，被申請復(fù)議的具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)模捎谙鄬θ藢Ψ煞ㄒ?guī)的認(rèn)識不全面，對行政執(zhí)法行為不理解，因而申請行政復(fù)議，此時行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請人明之以法、曉之以理、動之以情，能夠撤回申請的盡量撤回。對于一些的確是行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，而被申請人又能夠及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行糾正，沒有對行政相對人造成重大利益損害的，也可以通過協(xié)調(diào)的方式動員申請人撤回申請。協(xié)調(diào)工作還可以使用在復(fù)議案件的調(diào)查、取證、聽取意見等各個環(huán)節(jié)之中。復(fù)議機(jī)構(gòu)萬萬不可為了提升辦案統(tǒng)計數(shù)字而濫用復(fù)議權(quán)，故意把簡單的事情復(fù)雜化，浪費行政相對人和行政機(jī)關(guān)的精力和時間。一般來說，行政復(fù)議中的協(xié)調(diào)工作，應(yīng)把握三條原則：一是涉及自由裁量權(quán)的案件可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是法律禁止協(xié)調(diào)的事項不得協(xié)調(diào)。三是合法、公正、公平、合理，嚴(yán)禁壓制相對人合理訴求的行為。

五、在發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能方面下功夫。在辦案工作中，切實通過對每一件案件，嚴(yán)格對照法律規(guī)定審查處罰依據(jù)、處罰程序、處罰結(jié)果，突出加強對自由裁量權(quán)運用的監(jiān)督這個重點，強化執(zhí)法部門和單位的程序意識，堅決維護(hù)申請人的合法權(quán)益，充分履行行政復(fù)議的層級監(jiān)督職能，不搞官官相護(hù)。在具體工作方法上，注意維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，幫助、引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自行糾錯，消除不當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，力求取得既監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事,促進(jìn)其規(guī)范行政行為，又切實維護(hù)申請人合法權(quán)益的良好效果。主要包括以下幾點：一是積極探索新形勢下行政復(fù)議監(jiān)督的新特點、新方法，改革行政復(fù)議申請、受理方式，方便申請人提出申請。有條件的地方，可以通過信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出申請，受理行政復(fù)議案件；二是改革行政復(fù)議案件審理方式，積極推行行政復(fù)議聽證制度和專家論證制度；三是加大行政復(fù)議監(jiān)督的透明度，建立公開審理制度和重大疑難案件集體審議制度；四是完善辦案程序，用制度規(guī)范申請、受理、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的期限和責(zé)任，嚴(yán)格保證行政復(fù)議的公正與效率；五是完善行政復(fù)議的證據(jù)制度，強化被申請人的舉證責(zé)任；六是建立行政復(fù)議案卷公開查閱制度，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私外，允許單位、個人查閱、復(fù)印行政復(fù)議案件材料。

總之，行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善，直接關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》指出“要完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措”。為此，我們要發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，加強學(xué)習(xí)研究，積極探索行政復(fù)議工作的新機(jī)制、新方法、新思路，全面提高行政復(fù)議質(zhì)量，切實防止和糾正違法的、不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，共同推動行政復(fù)議事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，達(dá)到群眾滿意、行政機(jī)關(guān)滿意和政府領(lǐng)導(dǎo)滿意。