牢固樹立安全生產(chǎn)理念努力將安全生產(chǎn)做好

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水利部副部長、部安全生產(chǎn)領導小組組長矯勇全面?zhèn)鬟_了**國務委員在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神。水利部人教司司長劉雅鳴代表部安全生產(chǎn)領導小組辦公室通報了今年以來全國水利安全生產(chǎn)工作情況。

就全面貫徹落實國務院安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步做好國慶節(jié)、黨的十七大期間以及今冬明春水利安全生產(chǎn)工作，明確提出四點要求。

一是進一步提高對水利安全生產(chǎn)重要性和緊迫性的認識，切實加強組織領導。安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。搞好安全生產(chǎn)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。不久前，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》，對國慶節(jié)和黨的十七大期間的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。水利工程千年大計，防汛搶險人命關天，做好水利安全生產(chǎn)工作，是各級水行政主管部門、流域管理機構和水利企事業(yè)單位義不容辭的重要職責，是保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和諧的根本要求。1～8月份水利行業(yè)安全生產(chǎn)事故和人員傷亡數(shù)量與往年同期相比均有一定減少，水利安全生產(chǎn)形勢總體上是好的。但同時要清醒地看到，當前水利行業(yè)存在的安全隱患問題還比較突出，水利生產(chǎn)面臨的形勢仍然十分嚴峻：一是病險水庫數(shù)量大、隱患多，安全問題突出；二是一些地方小水電站建設的政府監(jiān)督審批不嚴，行業(yè)監(jiān)管主體缺位，施工安全措施不落實；三是水利工程建設項目點多面廣，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，潛伏著大量安全隱患問題；四是河道采砂管理體制不順，監(jiān)管責任主體不明確，亂采濫挖尚未得到有效遏制，影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全；五是當前正值秋汛時期，臺風登陸、局部地區(qū)強降雨等極端天氣事件隨時可能發(fā)生，防汛抗洪形勢不容樂觀；六是部分單位領導存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全、輕管理的思想，對水利安全生產(chǎn)工作重視不夠，責任制不落實，弦繃得不緊。各級水利部門一定要提高對水利安全生產(chǎn)艱巨性、復雜性和長期性的認識，增強搞好水利安全生產(chǎn)的使命感、責任感和緊迫感，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把水利安全生產(chǎn)作為十分重要的政治責任，作為各項工作的重中之重，切實加強組織領導，在狠抓落實上下工夫。

二是進一步深入開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理，狠抓存在問題的整改。防范重于救災，責任重于泰山。抓安全生產(chǎn)隱患排查、防止發(fā)生重特大事故是當前和今后幾個月水利安全生產(chǎn)的重點。各級水利部門要認真貫徹落實國務院關于對重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的一系列重要部署，按照水利部《關于進一步加強水利安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，切實抓好安排部署、自查整改、地方政府督查、國務院安委會督查和各單位“回頭看”等五個階段的工作。要以水利水電工程建設和運行、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設和運行、河道采砂、水文測驗、水利工程勘測設計、水利科學研究實驗與檢驗、水利旅游、后勤服務和綜合經(jīng)營等領域為重點，制訂嚴密周到的排查方案，下大力氣抓好隱患排查和整改工作，特別要進一步加大對在建水利水電工程項目、病險水庫、“四無”水電站、河道采砂和今年發(fā)生事故的單位的清查力度。今年汛期臺風和洪水對水庫、堤防、閘壩造成新的損毀，水庫汛后蓄水水位抬高，風險性加大；河道非法采砂活動汛后可能反彈，嚴重威脅河勢穩(wěn)定和防洪安全。對這些隱患，要作為排查的重中之重，緊盯嚴抓，全面徹查，消除死角，不留空白。要在隱患排查的基礎上，采取果斷行動狠抓隱患整治，切實做到人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案五落實。對安全生產(chǎn)責任不落實、組織機構不健全、安全事故應急預案未制訂的，責令限期整改，并做好督促檢查；對排查出的事故隱患要堅決整改，建立健全隱患排查治理和分級管理制度，落實治理責任、措施、資金和期限，不留死角。要認真落實各項安全防范措施和事故應急預案，防止重特大事故的發(fā)生；各類在建水利工程，要確保工程施工安全；水庫大壩要強化安全管理，病險水庫要有相應的安全措施，特別是小型水庫要有人負責、有人看管、有應急預案，嚴防垮壩事故的發(fā)生；河道采砂要按照《關于加強河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知》要求，進一步加強河道采砂監(jiān)管，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，維持河勢穩(wěn)定，確保防洪、通航和沿河重要設施、建筑物的安全。

三是進一步嚴格水利安全生產(chǎn)責任制，著力構建安全生產(chǎn)長效機制。安全生產(chǎn)是一把手工程。各部門、各單位主要負責人要對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)負總責，嚴格落實“一崗雙責”，把安全生產(chǎn)責任落實到具體單位、具體崗位、具體環(huán)節(jié)和具體人員。要加強目標管理考核，把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入領導干部政績業(yè)績考核范圍，通過考核促進職責的落實，嚴明考核獎懲，促使各級領導干部牢固樹立“抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟、抓效益是政績，抓管理、抓安全也是政績”的觀念。各有關部門要切實履行安全監(jiān)管職責，加大督促檢查和監(jiān)察力度，齊抓共管，確保各項安全生產(chǎn)措施落到實處。要嚴格事故查處，按照“事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，從項目審批、工程設計、招標投標、施工、監(jiān)理等每個環(huán)節(jié)以及安全制度的建立、責任落實、現(xiàn)場管理等各個方面，對每起事故進行深入調(diào)查，盡快查明事故原因，界定事故性質，分清事故責任，對相關責任單位和責任人依法追究、嚴肅處理，絕不姑息、絕不包庇。對事故查處的結果和處理情況要公開曝光，該通報的要通報，以起到震懾和教育作用。堅持標本兼治，重在治本，抓緊解決影響制約水利安全生產(chǎn)的根本問題，著力構建安全生產(chǎn)長效機制。要依照國家關于安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，結合水利安全生產(chǎn)的實際，制訂切實可行的安全生產(chǎn)管理實施細則和具體辦法，做到用制度管事、用制度管人，依法監(jiān)督，規(guī)范管理。要全面落實水利安全生產(chǎn)的各項政策措施，在安全生產(chǎn)上要舍得投資，舍得花錢，不斷強化安全生產(chǎn)的各項基礎，建立健全監(jiān)管體制，成立專門機構、配備監(jiān)管人員、強化監(jiān)管手段，不斷加大防范措施和處置能力。要堅持防范在先，抓源頭、抓苗頭、抓防范，以不發(fā)生或少發(fā)生安全事故為目標，主動出擊，加強防范，切實把安全措施落實到各項具體工作之中，把事故消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

四是進一步采取更加有力措施，確?！皣鴳c節(jié)”和十七大期間水利安全生產(chǎn)。國慶節(jié)即將來臨，黨的十七大就要召開，當前是一個非常關鍵的時期。做好這一時期的水利安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義，要予以高度重視。安全生產(chǎn)責任重于泰山，各級水利部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以對黨和人民高度負責的精神，把確保水利安全生產(chǎn)作為一項重要的政治任務，百倍小心謹慎，百倍戒慎恐懼，把問題考慮得再細致一些，把制度定得更周密一些，要求更加嚴格一些，措施更加果斷一些，責任追究更加嚴厲一些。主要領導要親自帶班，上崗到位，現(xiàn)場領導，靠前指揮，及時處置；要加大力度，強化措施，加強監(jiān)管，搞好防范，務必確保安全，務必防止重特大事故發(fā)生，務必確保人民生命財產(chǎn)安全，務必確保國慶節(jié)和黨的十七大期間的安定祥和。

水利部機關各司局、部直屬在京單位主要負責同志在北京主會場參加會議。各流域機構、各地方水利廳（局）主要負責同志、分管負責同志及安全生產(chǎn)相關業(yè)務部門負責同志約計550余人分別在各地分會場參加會議。