牢固樹立安全生產(chǎn)理念努力將安全生產(chǎn)做好

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水利部副部長、部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長矯勇全面?zhèn)鬟_(dá)了**國務(wù)委員在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話精神。水利部人教司司長劉雅鳴代表部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了今年以來全國水利安全生產(chǎn)工作情況。

就全面貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好國慶節(jié)、黨的十七大期間以及今冬明春水利安全生產(chǎn)工作，明確提出四點(diǎn)要求。

一是進(jìn)一步提高對(duì)水利安全生產(chǎn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。搞好安全生產(chǎn)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。不久前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》，對(duì)國慶節(jié)和黨的十七大期間的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。水利工程千年大計(jì)，防汛搶險(xiǎn)人命關(guān)天，做好水利安全生產(chǎn)工作，是各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水利企事業(yè)單位義不容辭的重要職責(zé)，是保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的根本要求。1～8月份水利行業(yè)安全生產(chǎn)事故和人員傷亡數(shù)量與往年同期相比均有一定減少，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是好的。但同時(shí)要清醒地看到，當(dāng)前水利行業(yè)存在的安全隱患問題還比較突出，水利生產(chǎn)面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：一是病險(xiǎn)水庫數(shù)量大、隱患多，安全問題突出；二是一些地方小水電站建設(shè)的政府監(jiān)督審批不嚴(yán)，行業(yè)監(jiān)管主體缺位，施工安全措施不落實(shí)；三是水利工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，潛伏著大量安全隱患問題；四是河道采砂管理體制不順，監(jiān)管責(zé)任主體不明確，亂采濫挖尚未得到有效遏制，影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和通航安全；五是當(dāng)前正值秋汛時(shí)期，臺(tái)風(fēng)登陸、局部地區(qū)強(qiáng)降雨等極端天氣事件隨時(shí)可能發(fā)生，防汛抗洪形勢(shì)不容樂觀；六是部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全、輕管理的思想，對(duì)水利安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任制不落實(shí)，弦繃得不緊。各級(jí)水利部門一定要提高對(duì)水利安全生產(chǎn)艱巨性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好水利安全生產(chǎn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把水利安全生產(chǎn)作為十分重要的政治責(zé)任，作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓落實(shí)上下工夫。

二是進(jìn)一步深入開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理，狠抓存在問題的整改。防范重于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。抓安全生產(chǎn)隱患排查、防止發(fā)生重特大事故是當(dāng)前和今后幾個(gè)月水利安全生產(chǎn)的重點(diǎn)。各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的一系列重要部署，按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，切實(shí)抓好安排部署、自查整改、地方政府督查、國務(wù)院安委會(huì)督查和各單位“回頭看”等五個(gè)階段的工作。要以水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行、河道采砂、水文測驗(yàn)、水利工程勘測設(shè)計(jì)、水利科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)與檢驗(yàn)、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂嚴(yán)密周到的排查方案，下大力氣抓好隱患排查和整改工作，特別要進(jìn)一步加大對(duì)在建水利水電工程項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫、“四無”水電站、河道采砂和今年發(fā)生事故的單位的清查力度。今年汛期臺(tái)風(fēng)和洪水對(duì)水庫、堤防、閘壩造成新的損毀，水庫汛后蓄水水位抬高，風(fēng)險(xiǎn)性加大；河道非法采砂活動(dòng)汛后可能反彈，嚴(yán)重威脅河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。對(duì)這些隱患，要作為排查的重中之重，緊盯嚴(yán)抓，全面徹查，消除死角，不留空白。要在隱患排查的基礎(chǔ)上，采取果斷行動(dòng)狠抓隱患整治，切實(shí)做到人員責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)不健全、安全事故應(yīng)急預(yù)案未制訂的，責(zé)令限期整改，并做好督促檢查；對(duì)排查出的事故隱患要堅(jiān)決整改，建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金和期限，不留死角。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，防止重特大事故的發(fā)生；各類在建水利工程，要確保工程施工安全；水庫大壩要強(qiáng)化安全管理，病險(xiǎn)水庫要有相應(yīng)的安全措施，特別是小型水庫要有人負(fù)責(zé)、有人看管、有應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防垮壩事故的發(fā)生；河道采砂要按照《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，維持河勢(shì)穩(wěn)定，確保防洪、通航和沿河重要設(shè)施、建筑物的安全。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。安全生產(chǎn)是一把手工程。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體環(huán)節(jié)和具體人員。要加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核范圍，通過考核促進(jìn)職責(zé)的落實(shí)，嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟(jì)、抓效益是政績，抓管理、抓安全也是政績”的觀念。各有關(guān)部門要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加大督促檢查和監(jiān)察力度，齊抓共管，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。要嚴(yán)格事故查處，按照“事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，從項(xiàng)目審批、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理等每個(gè)環(huán)節(jié)以及安全制度的建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面，對(duì)每起事故進(jìn)行深入調(diào)查，盡快查明事故原因，界定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究、嚴(yán)肅處理，絕不姑息、絕不包庇。對(duì)事故查處的結(jié)果和處理情況要公開曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，以起到震懾和教育作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，抓緊解決影響制約水利安全生產(chǎn)的根本問題，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要依照國家關(guān)于安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，結(jié)合水利安全生產(chǎn)的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則和具體辦法，做到用制度管事、用制度管人，依法監(jiān)督，規(guī)范管理。要全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，在安全生產(chǎn)上要舍得投資，舍得花錢，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)，建立健全監(jiān)管體制，成立專門機(jī)構(gòu)、配備監(jiān)管人員、強(qiáng)化監(jiān)管手段，不斷加大防范措施和處置能力。要堅(jiān)持防范在先，抓源頭、抓苗頭、抓防范，以不發(fā)生或少發(fā)生安全事故為目標(biāo)，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)防范，切實(shí)把安全措施落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中，把事故消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

四是進(jìn)一步采取更加有力措施，確保“國慶節(jié)”和十七大期間水利安全生產(chǎn)。國慶節(jié)即將來臨，黨的十七大就要召開，當(dāng)前是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。做好這一時(shí)期的水利安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義，要予以高度重視。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各級(jí)水利部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把確保水利安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，百倍小心謹(jǐn)慎，百倍戒慎恐懼，把問題考慮得再細(xì)致一些，把制度定得更周密一些，要求更加嚴(yán)格一些，措施更加果斷一些，責(zé)任追究更加嚴(yán)厲一些。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，上崗到位，現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，及時(shí)處置；要加大力度，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好防范，務(wù)必確保安全，務(wù)必防止重特大事故發(fā)生，務(wù)必確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，務(wù)必確保國慶節(jié)和黨的十七大期間的安定祥和。

水利部機(jī)關(guān)各司局、部直屬在京單位主要負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場參加會(huì)議。各流域機(jī)構(gòu)、各地方水利廳（局）主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志約計(jì)550余人分別在各地分會(huì)場參加會(huì)議。