機構(gòu)編制單位機構(gòu)改革意見

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一、事業(yè)單位機構(gòu)改革的意義和指導思想

黨的十四屆五中全會提出的跨世紀宏偉藍圖和實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，是全黨和全國各行業(yè)的共同奮斗目標。事業(yè)單位分布在政治、經(jīng)濟、人民生活和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才，擁有大量先進的設備、設施，既是科學研究、理論宣傳的骨干力量，又是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，肩負著社會主義精神文明建設和物質(zhì)文明建設的雙重責任，對于實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標，起著至關(guān)重要、不可替代的作用。

事業(yè)單位機構(gòu)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。多年來，事業(yè)單位為我國的經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，事業(yè)單位主要是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制還有許多不適應的地方。政事職責不分，社會化程度不高，財政負擔沉重，以及缺乏競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制，發(fā)展和需要有所脫節(jié)，內(nèi)設機構(gòu)臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，還比較普遍地存在。同時，在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作中，還存在著多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。這不僅降低了事業(yè)單位的活力和效益，使之難以很好地承擔起自身的職責，而且加重了主管部門的管理負擔，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，要把事業(yè)單位機構(gòu)改革提到重要的日程。

事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，按照以同志為核心的黨中央的統(tǒng)一部署，遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。改革的基本思路是：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

二、遵循政事分開的方向

1、合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責。事業(yè)單位承擔的行政管理職責原則上要交歸行政機關(guān)。對一時難以劃分的職責，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機構(gòu)編制部門批準或機構(gòu)編制部門審核報黨委或政府批準，通過授權(quán)方式交由事業(yè)單位承擔。黨政機關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性的工作，事業(yè)單位要積極承擔起來，以促進機關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，但不應因行政機構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制，將行政機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。

2、現(xiàn)在屬于行政機構(gòu)序列、但以事業(yè)性工作為主的政事合一機構(gòu)，應根據(jù)具體情況分別進行調(diào)整。政事職責可分開的，在將其行政職責交歸有關(guān)行政機關(guān)承擔后，可成建制轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；目前分開確有困難或不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整到位；政事職責聯(lián)系緊密，難以劃分的，可改為授權(quán)承擔某些行政性職責的事業(yè)單位，不再掛政府機關(guān)的牌子。

3、研究建立符合事業(yè)單位自身特點的等級規(guī)格，逐步取消事業(yè)單位機構(gòu)的行政級別。要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、地位作用、社會效益、經(jīng)濟效益等綜合指標，著手研究建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點，又不同于行政機構(gòu)級別的事業(yè)單位等級規(guī)格，并實現(xiàn)單位等級規(guī)格的動態(tài)管理。

4、規(guī)范事業(yè)單位的名稱。事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、中心等，不再稱廳、局、公司、學會等。

三、推進事業(yè)單位的社會化

1、改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領(lǐng)導班子(或只管法人代表)，監(jiān)管國有資產(chǎn)。事業(yè)單位在符合黨的方針政策和國家法律規(guī)定，保證完成國家和主管部門下達的任務的前提下，享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為面向全社會服務的獨立法人。

2、逐步打破事業(yè)單位的條塊分割。要從增強事業(yè)單位社會效益和減輕國家財政負擔的大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，采取措施，逐步改變事業(yè)單位在設置和服務對象方面存在的條塊分割現(xiàn)象。要遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃。中央和省市所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務的，一般應下放給所在地管理；不應和不能下放的，也要積極面向社會，為所在地經(jīng)濟和社會公益事業(yè)服務。要積極鼓勵和支持事業(yè)單位實行優(yōu)勢互補、發(fā)揮整體效益。

3、加強對民辦事業(yè)單位的管理。要制定有關(guān)政策、法規(guī)，有領(lǐng)導、有計劃、有步驟地發(fā)展適宜民辦的事業(yè)單位。民辦事業(yè)單位必須有掛靠單位，接受掛靠的單位應是縣以上黨委政府部門及授權(quán)的有關(guān)單位；并切實做到依法設立，依法活動，依法管理。

4、建立事業(yè)單位登記管理制度。要把建立登記管理制度作為推進事業(yè)單位機構(gòu)改革和加強管理的重要手段。要通過實施登記管理制度，確立事業(yè)單位的法人地位，推進事業(yè)單位的社會化進程，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益，強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。

四、根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分類進行改革

1、積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟所急需，又在經(jīng)費上實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。此類事業(yè)單位在財務上要與黨政機關(guān)脫鉤，其工作人員不能由國家公務員或黨的機關(guān)工作者兼任。按有關(guān)政策靠行政性收費的事業(yè)單位，要實行收支兩條線，其編制要從嚴控制。

2、撤并壓縮不適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。對因部門所有、條塊分割而人為重復設置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過孝服務對象單一的事業(yè)單位，要適當加以合并，提高其規(guī)模效益；對任務嚴重不足，或長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位，要進行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤銷。

3、把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)。機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門制定相應的政策，使財政撥款的事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和國家財力的可能，穩(wěn)步健康地發(fā)展。要推進有條件的全額撥款的事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務，逐步向差額補貼過渡；差額補貼的事業(yè)單位，要進一步創(chuàng)造條件，向自收自支或企業(yè)化管理過渡。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際情況，研究提出可以過渡的事業(yè)單位的范圍、標準、比例和時間要求。要切實完成將“吃財政飯”的人員精簡10％的任務。

4、對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，性質(zhì)應為企業(yè)，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的單位，原則上應改為企業(yè)；一些現(xiàn)在實行企業(yè)化管理，可以主要由市場引導資源配置的應用技術(shù)開發(fā)單位等，也可以并入企業(yè)或改辦、為科技先導型企業(yè)。

五、加強事業(yè)單位機構(gòu)編制的宏觀管理

1、建立和實行事業(yè)單位機構(gòu)編制宏觀管理制度。對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行總量控制，是實現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。要研究制定全國事業(yè)單位機構(gòu)編制宏觀管理規(guī)劃和實行總量控制的目標、任務及配套實施辦法。

2、加強事業(yè)單位機構(gòu)編制建設。要抓緊出臺中華人民共和國事業(yè)單位登記管理條例，研究擬定事業(yè)單位管理方面的其它法規(guī)，規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理行為。各盛自治區(qū)、直轄市機構(gòu)編制管理部門可以研究擬定符合本地實際的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)章或辦法，按規(guī)定程序?qū)徟蛯嵤?/p>

3、加快事業(yè)單位機構(gòu)編制標準的制定工作。要通過制定和實施科學合理的事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，規(guī)范事業(yè)單位的設立行為，優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，控制事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。各類全國性事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一擬定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室頒發(fā)。

4、嚴格事業(yè)單位機構(gòu)編制審批制度?？蒲小⒔逃⑽幕?、衛(wèi)生、新聞出版等各類事業(yè)單位的機構(gòu)設置、人員編制事宜，均按照分級管理原則和權(quán)限，由各級機構(gòu)編制部門統(tǒng)一審批；盛自治區(qū)、直轄市所屬廳局級事業(yè)單位機構(gòu)設立、變更，由盛自治區(qū)、直轄市審核后，報中央機構(gòu)編制委員會審批。

六、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進

調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。事業(yè)單位隊伍大、類別多情況復雜，事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及到政治、經(jīng)濟、科教、文衛(wèi)等各個方面，關(guān)系著兩千多萬職工的切身利益。各地區(qū)、各部門要特別注意搞好調(diào)查研究，摸清情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各類事業(yè)單位的改革，提出切實可行的措施。

搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗。事業(yè)單位機構(gòu)改革難度很大，又缺乏經(jīng)驗，為保證改革的切實可行，要分門別類地進行試點，以取得經(jīng)驗，逐步推廣。同時，要隨時研究在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善過程中對事業(yè)單位提出的新要求以及出現(xiàn)的新情況、新問題，及時地提出解決措施，為完善、推廣、深化事業(yè)單位的改革積累經(jīng)驗。

先易后難，逐步推進。事業(yè)單位機構(gòu)改革要隨著行政體制、經(jīng)濟體制以及科研、教育、文化、衛(wèi)生等各項體制改革的進程逐步推進。在改革過程中，要注意區(qū)分不同情況和輕重緩急，從實際出發(fā)，先易后難。防止不加區(qū)別，不顧條件的“一刀切”、“齊步走”。

加強領(lǐng)導，協(xié)同配合。事業(yè)單位機構(gòu)改革是一件事關(guān)全局的大事，各級黨委和政府要切實加強對這項工作的領(lǐng)導，組織好各有關(guān)方面的協(xié)同配合；同時，要做好有關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革的理論研究和宣傳工作，提高各有關(guān)方面包括事業(yè)單位自身對改革重要性的認識，發(fā)揮他們改革的積極性。