事業(yè)單位登記管理思考

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縣事業(yè)單位登記工作始于*年，經(jīng)歷了江西省事業(yè)單位登記、全國統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位網(wǎng)上登記三個(gè)階段。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，事業(yè)單位登記工作取得了一定成效。但是，隨著登記工作的深入進(jìn)行，也出現(xiàn)了一些需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和研究的問題。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記的宣傳和監(jiān)督檢查力度

盡管全縣的事業(yè)單位都參加了登記，但對(duì)事業(yè)單位登記管理制度的認(rèn)識(shí)與接受程度仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一些舉辦單位對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，部分事業(yè)單位總感到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，有些事業(yè)單位從人、財(cái)、物到業(yè)務(wù)工作都與舉辦單位分不開，基本上不以本單位的名義開展活動(dòng)。還有些舉辦單位主要是緣于部門小集體利益，不愿意讓所屬事業(yè)單位參加登記。特別是現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)上登記，需花費(fèi)一定的人、財(cái)、物力，事業(yè)單位更是難以理解。

因此，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位登記的宣傳和監(jiān)督檢查應(yīng)作為一項(xiàng)重要工作來對(duì)待。從宣傳方面來講要著力改進(jìn)宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容及宣傳方法。在宣傳意識(shí)上，應(yīng)把事業(yè)單位登記管理及相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分；在宣傳內(nèi)容上，要充分宣傳我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對(duì)事業(yè)單位登記管理的要求，宣傳事業(yè)單位登記后享有的民事權(quán)利及對(duì)保障自身合法權(quán)益的優(yōu)勢(shì)，宣傳事業(yè)單位登記是明晰舉辦主體與所屬事業(yè)單位民事權(quán)益，使舉辦主體脫離為所屬事業(yè)單位承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任的重要舉措等；在宣傳方法上，應(yīng)首先抓好事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，其次要著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，還要充分利用新聞出版、廣播電視、資料通訊等媒體廣泛宣傳開展，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好事業(yè)單位法人證書的使用工作

*年7月，中央編辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》后，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門都會(huì)同相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了文件，各相關(guān)部門也都認(rèn)可了這項(xiàng)工作。但從實(shí)際工作的效果看，有的部門做得不夠好，還是按照事業(yè)單位登記管理制度實(shí)施以前的工作程序和方法；也有的工作部門將查驗(yàn)《證書》視為額外負(fù)擔(dān)，使查驗(yàn)《證書》在某些部門流于形式。

針對(duì)這一情況，登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)提高法律意識(shí)，掌握《民法通則》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)《證書》使用制度的宣傳，營(yíng)造貫徹證書制度的良好氛圍。主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)其他部門加大檢查《證書》力度工作的責(zé)任；要逐個(gè)部門地落實(shí)具體的操作規(guī)定，做好文件的深入貫徹落實(shí)；其他涉及到《證書》使用的部門及人員，要明確《證書》是真正證明其獨(dú)立法人身份的唯一合法憑證。

三、完善措施，變重登記輕管理為登記管理并重

幾年來，縣編辦克服人手少、設(shè)備差、登記任務(wù)重的困難，較好的完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)登記任務(wù)，目前，我縣的事業(yè)單位已實(shí)行網(wǎng)上登記，但如何對(duì)事業(yè)單位實(shí)施有效的監(jiān)督管理，是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸鸩酵晟频摹?/p>

一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位登記檔案。通過查閱檔案，就可以充分了解事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)歷次變動(dòng)、法定代表人更換、職能配置、運(yùn)行狀況等情況，真正起到檔案資料庫的作用。

二是建立事業(yè)單位信用制度。通過網(wǎng)上登記，建立信用制度，以提高事業(yè)單位的社會(huì)信用，約束其市場(chǎng)活動(dòng)，從而保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。

三是應(yīng)建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度。登記管理必須把管理寓于登記之中，把監(jiān)督貫穿于管理全過程。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理審查相結(jié)合的管理制度。

四、破解難題，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位網(wǎng)上登記

去年以來，我縣在實(shí)施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理試點(diǎn)工作中，依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，順利的完成了第一年的網(wǎng)上登記工作，達(dá)到了年檢率100%、光盤發(fā)行率100%、光盤綁定率100%的較好成績(jī)。但在我們最基層的地方搞網(wǎng)上登記，出現(xiàn)了一些讓我們登記管理機(jī)關(guān)感到棘手的問題。一是事業(yè)單位對(duì)網(wǎng)上登記的認(rèn)識(shí)不到位；二是事業(yè)單位進(jìn)行網(wǎng)上登記的資金不到位；三是事業(yè)單位進(jìn)行網(wǎng)上登記的技術(shù)人員不到位。

針對(duì)上述情況，首先我們加大宣傳力度，提高人們的認(rèn)識(shí)。一是在縣城廣場(chǎng)的文化長(zhǎng)廊開辟了一期以宣傳事業(yè)單位網(wǎng)上登記為主要內(nèi)容的宣傳欄；二是編辦成立了網(wǎng)上登記領(lǐng)導(dǎo)小組，并且以編辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)了國家、省、市有關(guān)網(wǎng)上登記的文件給各事業(yè)單位及主管部門；三是在縣委黨校舉辦了四期全縣事業(yè)單位法定代表人暨網(wǎng)上登記培訓(xùn)班。其次是做好匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和資金支持。網(wǎng)上登記必須要配備完整的電腦設(shè)備，比如打印機(jī)、掃苗儀、數(shù)碼相機(jī)等，通過我們向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和相關(guān)部門的支持，我們現(xiàn)在已經(jīng)配齊了所有必備的網(wǎng)上登記設(shè)備。進(jìn)行網(wǎng)上登記，按要求，事業(yè)單位也必須配備相關(guān)的電腦設(shè)備，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位連工資都發(fā)不出，不要說買電腦設(shè)備，就連買事業(yè)單位專用光盤都困難，針對(duì)這一情況，我們多次跟主管部門溝通，取得他們的支持，讓事業(yè)單位先把專用光盤買回去，搞好眼前的登記，條件成熟再配齊所有該配備的電腦設(shè)備。再次是我們事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)工作人員抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、耐心細(xì)致的做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記方面的各項(xiàng)工作。