事業(yè)單位法人登記思考

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自1995年以來，四川省各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《四川省事業(yè)單位登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照登記管理程序開展事業(yè)單位法人初始登記、變更登記、注銷登記和年度檢驗(yàn)工作，較好地推進(jìn)了事業(yè)單位走向市場、融入社會和依法運(yùn)行運(yùn)管機(jī)制的建立。下面，筆者結(jié)合武勝縣實(shí)際和十幾年來的工作實(shí)踐，就如何做好事業(yè)單位法人登記管理工作談幾點(diǎn)體會。

自《辦法》及實(shí)施細(xì)則出臺以來，武勝縣事業(yè)單位登記管理部門登記事業(yè)單位法人397個，事業(yè)單位非法人160個。筆者認(rèn)為存在六個方面的不足：一是部分事業(yè)單位登記管理意識淡薄。有的主管部門擔(dān)心事業(yè)單位走向市場，會導(dǎo)致自己權(quán)力和整體利益的喪失；有的事業(yè)單位認(rèn)為登記與否沒有多少用處，不積極主動配合登記管理部門的工作；有的事業(yè)單位不理解年度檢驗(yàn)和事業(yè)單位登記管理公告，對取得事業(yè)單位法人證書后需延續(xù)證書法律效力的認(rèn)識模糊不清。二是事業(yè)單位自身?xiàng)l件參差不齊，影響了整個登記工作的開展。大部分事業(yè)單位仍處于傳統(tǒng)式的運(yùn)作方式，規(guī)模小、組織散、功能弱，有的事業(yè)單位甚至只有一間辦公室、一兩名工作人員，導(dǎo)致登記工作無法正常開展。三是事業(yè)單位職能設(shè)置相近，工作效率不高。縣委、縣政府直屬事業(yè)單位職能設(shè)置比較合理，但是各機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位存在職能交叉、重復(fù)設(shè)置的情況，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心本身是一個事業(yè)單位，卻又下設(shè)了土肥站、技術(shù)站、果樹站等事業(yè)單位，極大地浪費(fèi)了行政資源，不利于工作的開展。四是缺乏有效的剛性監(jiān)管措施和手段。雖然《條例》、《辦法》和實(shí)施細(xì)則明確了有關(guān)處罰措施和規(guī)定，但缺乏剛性的監(jiān)管措施和懲處手段。五是登記管理機(jī)關(guān)自身運(yùn)作尚欠規(guī)范。一方面，登記管理機(jī)關(guān)設(shè)置不夠規(guī)范，有的在編辦掛“事業(yè)單位登記管理局”牌子，有的作為編辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；另一方面，登記管理機(jī)關(guān)盡管有2-3名工作人員，但大多調(diào)整到其他崗位上，真正從事登記管理工作的基本上都是其他工作人員。

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作，不斷提升登記管理水平，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

第一，加大宣傳力度。事業(yè)單位登記管理不僅僅是核發(fā)一個證書、每年進(jìn)行一次年檢的業(yè)務(wù)工作，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，推進(jìn)事業(yè)單位依法運(yùn)行、充分發(fā)揮其職能作用和清理整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作。因此，要利用多種形式廣泛開展宣傳，讓全社會充分認(rèn)識開展事業(yè)單位登記管理工作的重要性。一是利用報紙、廣播、電視等媒體，宣傳實(shí)施事業(yè)單位法人登記制度的目的和重要意義，宣傳《條例》、《辦法》和實(shí)施細(xì)則等有關(guān)政策規(guī)定；二是通過郵寄或上門遞送事業(yè)單位初始登記表格及年檢通知，主動與事業(yè)單位及其舉辦部門進(jìn)行溝通，取得理解與支持；三是建立登記管理網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)定期批量信息，向事業(yè)單位進(jìn)行日常政策宣傳并反饋登記、年檢結(jié)果等。

第二，完善登記管理規(guī)章制度。一是完善《辦法》及實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做到在年度檢驗(yàn)時間、縣(市、區(qū))登記管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)等方面與《條例》及實(shí)施細(xì)則保持一致。二是建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)，為登記管理工作的開展提供法律保障，做到有法可依，確保依法登記管理的嚴(yán)肅性。三是建立健全事業(yè)單位登記管理督查及處罰制度，對事業(yè)單位違反登記、變更、注銷、年檢等有關(guān)規(guī)定和超出范圍經(jīng)營等違規(guī)行為加大查處力度，對其違規(guī)行為進(jìn)行通報曝光的同時，責(zé)令糾正。四是建立并公開法人登記工作流程，制訂事業(yè)單位登記、年檢、變更工作流程圖和管理守則以及收費(fèi)管理制度，并全部公布上墻，做到條件、程序公開，接受社會和登記對象的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。事業(yè)單位登記管理工作離不開各相關(guān)部門的密切支持和配合，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、金融等部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時通報登記管理信息；建立事業(yè)單位登記管理聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)和分工；各相關(guān)部門對于未辦理登記和年檢的事業(yè)單位，在其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時應(yīng)堅(jiān)決拒辦，以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下法人證書的作用，從各個方面強(qiáng)化依法登記和監(jiān)督管理措施，保障登記管理工作正常開展。

第四，規(guī)范事業(yè)單位管理。機(jī)構(gòu)編制部門要加大事業(yè)單位整合力度，嚴(yán)格按照《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國務(wù)院486號令)和地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定和要求，把好事業(yè)單位的設(shè)置關(guān)口，合并職能交叉、相近的事業(yè)單位，合理劃分公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位，把經(jīng)營性職能的事業(yè)單位逐步推向市場，裁撤可設(shè)立可不設(shè)立的事業(yè)單位，使事業(yè)單位資源最大程度實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

第五，強(qiáng)化登記管理部門自身建設(shè)。一方面要規(guī)范登記管理體制。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的設(shè)置應(yīng)上下統(tǒng)一，并盡量規(guī)范，保證各級登記管理機(jī)關(guān)成為各級機(jī)構(gòu)編制部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)，行使事業(yè)單位法人登記管理職責(zé)。另一方面要切實(shí)提高登記管理人員素質(zhì)。登記管理人員要全面理解和把握事業(yè)單位登記管理政策規(guī)定，熟練掌握登記管理工作流程，切實(shí)提高登記管理業(yè)務(wù)水平；要強(qiáng)化服務(wù)意識，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。