農(nóng)民增收政策保障思考

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拓寬增收渠道

要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。

解讀開拓農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的空間，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”，擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)和園藝等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

解讀黨的十六大報告首次將壯大縣域經(jīng)濟(jì)寫入中央文獻(xiàn)。*年中央進(jìn)一步把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的一個重要方面。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)市場競爭能力；加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺；著力破除體制性障礙，加快投資、財(cái)政等管理體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

保障務(wù)工農(nóng)民權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。

解讀加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障，逐步增加務(wù)工農(nóng)民收入，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。鑒于不同行業(yè)和工種之間勞動強(qiáng)度差異較大，在合理確定地區(qū)性最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步推行行業(yè)性、工種性最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

為從根本上解決務(wù)工農(nóng)民工資拖欠問題，必須加快建立工資保障金制度和工資支付監(jiān)控制度。對務(wù)工農(nóng)民最集中、工資拖欠現(xiàn)象最嚴(yán)重的建筑行業(yè)，應(yīng)先行全面推行工資保障金制度。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)按照工程造價的一定比例提取工資保障金，存入政府監(jiān)管的銀行賬戶。

逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。

解讀依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。關(guān)鍵是要加大工作和執(zhí)法力度，爭取盡快覆蓋到所有企業(yè)及職工。當(dāng)前尤其要加快推進(jìn)務(wù)工農(nóng)民較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。

盡快解決務(wù)工農(nóng)民大病醫(yī)療保障問題。應(yīng)在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，為務(wù)工農(nóng)民建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金；應(yīng)根據(jù)務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際情況，合理確定醫(yī)療保險起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等政策，使務(wù)工農(nóng)民更容易享受到有關(guān)待遇。

支農(nóng)補(bǔ)貼再增加

要加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。

解讀加大對農(nóng)民“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的執(zhí)行力度。一是進(jìn)一步加大糧食直補(bǔ)力度，擴(kuò)大糧食直補(bǔ)資金規(guī)模，13個糧食主產(chǎn)省的直補(bǔ)資金規(guī)模要達(dá)到本省糧食風(fēng)險基金的50％，預(yù)計(jì)增加10億元，其他地區(qū)也要適當(dāng)增加糧食直補(bǔ)資金的規(guī)模。二是繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼政策。中央補(bǔ)貼資金規(guī)模不減少，并進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式。三是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金將增加1倍，同時，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，明確補(bǔ)貼機(jī)型和重點(diǎn)。