農民增收政策保障思考

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拓寬增收渠道

要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。

解讀開拓農業增效和農民增收的空間，要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，推進“一村一品”，擴大畜牧、水產和園藝等勞動密集型產品的生產。要繼續優化農業生產結構和區域布局，積極培育名優產品，加快建設農產品優勢產業帶，形成帶動當地經濟發展的支柱產業。

要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

解讀黨的十六大報告首次將壯大縣域經濟寫入中央文獻。*年中央進一步把發展壯大縣域經濟作為擴大農民轉移就業空間、促進農民持續增收的一個重要方面。要推進現代農業建設，夯實縣域經濟的基礎；積極引導鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級，增強市場競爭能力；加強對小城鎮建設的規劃指導，把小城鎮作為發展縣域經濟的重要平臺；著力破除體制性障礙，加快投資、財政等管理體制改革，激發縣域經濟發展的活力。

保障務工農民權益

嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。

解讀加強務工農民的權益保障，逐步增加務工農民收入，是一項十分緊迫的任務。鑒于不同行業和工種之間勞動強度差異較大，在合理確定地區性最低工資標準的基礎上，應逐步推行行業性、工種性最低工資標準。

為從根本上解決務工農民工資拖欠問題，必須加快建立工資保障金制度和工資支付監控制度。對務工農民最集中、工資拖欠現象最嚴重的建筑行業，應先行全面推行工資保障金制度。建設單位領取施工許可證前，應按照工程造價的一定比例提取工資保障金，存入政府監管的銀行賬戶。

逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。

解讀依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。關鍵是要加大工作和執法力度，爭取盡快覆蓋到所有企業及職工。當前尤其要加快推進務工農民較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。

盡快解決務工農民大病醫療保障問題。應在現行城鎮職工醫療保險制度框架內，為務工農民建立基本醫療保險統籌基金；應根據務工農民的實際情況，合理確定醫療保險起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等政策，使務工農民更容易享受到有關待遇。

支農補貼再增加

要加強國家對農業和農民的支持保護體系。

解讀加大對農民“三項補貼”政策的執行力度。一是進一步加大糧食直補力度，擴大糧食直補資金規模，13個糧食主產省的直補資金規模要達到本省糧食風險基金的50％，預計增加10億元，其他地區也要適當增加糧食直補資金的規模。二是繼續實行良種補貼政策。中央補貼資金規模不減少，并進一步完善補貼方式。三是加大農機購置補貼規模。中央財政補貼資金將增加1倍，同時，進一步完善補貼方式，明確補貼機型和重點。