鄉村債務納入領導班子考核思考

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隨著形勢任務的變化，鄉村債務問題成為建設社會主義新農村的重要制約“瓶頸”，成為黨和政府關心、廣大群眾關注的熱點問題。近年來，敖漢旗委、旗政府樹立“還債也是政績”的理念，把化解鄉村債務工作作為促進新農村建設、維護社會穩定的重要內容，納入鄉鎮蘇木領導班子實績考核目標體系，明確責任，狠抓落實，取得了可喜的成績，截止目前，全旗已化解鄉村債務近10000萬元，其中村級債務已由2002年末17807萬元化解到2005年末的9858萬元，化解總額達8000多萬元，全旗村級不良債務基本化解完畢，有效地保證了鄉村組織的正常運轉，維護了農村穩定，提升了全旗經濟發展水平。近日，旗委組織部成立專項調研組，對本地區開展實績考核中，將化解鄉村債務納入鄉鎮蘇木領導班子實績考核目標體系問題進行了專題調研。調研采取訪談領導、召開座談會和實地調研的形式進行。現將調研情況報告如下。

一、主要作法

（一）明確任務，強化責任，以責任促化解

由于種種原因，多年來，鄉村兩級累積了大量債務。雖然各級財政加大了轉移支付力度，收到了一定成效。但隨著農村稅費改革的逐步深入，鄉村可支配收入銳減，鄉村債務問題更加突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低黨和政府在農民群眾中的威信，影響農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的非正常債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。2003年以來，旗委、旗政府充分認識化解工作的重要性和緊迫性，把鄉鎮解困減債工作納入鄉鎮蘇木班子實績考核目標，與鄉鎮蘇木財政收入目標同下達，同考核。明確規定各鄉鎮蘇木黨政一把手是化解鄉村債務工作的第一責任人。同時，還規定聯系各鄉鎮蘇木處級干部、科局及小康工作隊，也要把化解鄉村債務工作當作一項重要任務來抓，并列入本單位、本部門以及干部本人的年度考核內容，落實目標，強化考核，為化解鄉村債務打下了堅實基礎。

（二）改進考核內容，強化規范引導，以發展促化解

幾年來，敖漢旗委、旗政府按照科學發展觀和正確政績觀的要求進一步改進鄉鎮蘇木考核內容，建立科學的干部考核評價體系，引導鄉鎮蘇木班子樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，促進地區和諧健康發展。一是加大鄉鎮蘇木財政增收、解困減債目標考核力度，加大賦分比重，適當減少經濟指標，增加社會性指標，注重發展壯大農村經濟、民主理財、開源節流等方面的考核。二是充分發揮財政、發改、審計、農經以及農口部門的職能，因地制宜，大膽探索，不斷擴展化債途徑。幾年來，摸索總結出減息、重組、盤活資產等等“妙方”，極大地化解了鄉村債務。減息，即對1998年后形成的高息借貸，采取降息免息的辦法，將利息調整到同期銀行借款利率標準之內，由債權人和債務人重新辦理合法借貸手續，僅此一項減債達760萬元。重組，即在重新核定債權債務的基礎上，通過鄉村組織、債權人、債務人三方共同協商，以書面形式把債權轉移給債務對象，通過債權債務重組清債530萬元。盤活，即對村級所有的“五荒”、閑置固定資產及小型農田水利設施，通過出租、承包、拍賣等方式進行處置，收回資金4300萬元；將集體所有的林木、荒山、水利設施等集體資源經農牧民代表討論同意后按照一定的價格抵頂債務1340萬元。兩項措施化解債務5640萬元。強收，即對有償還能力而拒不償還債務的農牧戶采取強制措施，特別是對有固定收入的職工所欠集體經濟組織債款，由其所在單位協助扣發本人工資進行償還，共累計收回390萬元。籌資，即對于因興建公益事業而形成的債務，鄉村組織采取“一事一議”的辦法，由受益村民承擔，共落實債務120萬元。創收，即通過招商引資，利用鄉村集體資源，興辦股份制企業，增加集體收入償債。同時，積極開展勞務輸出，為欠款戶提供勞務機會，用勞務收入抵頂債務。通過這兩項措施化解債務407萬元。

為確保全旗鄉村債務有序化解，旗委、旗政府還相繼出臺了《關于化解村級債務工作的意見》、《關于2004年化解村級債務實施方案》和《關于村務財務管理的若干規定》以及相關的配套政策，調整完善了鄉鎮蘇木財政管理體制，積極推行資金“村有鄉管”、“鄉財旗管”制度，從制度上制止了新的不良債務的發生。

（三）注重考核結果運用，強化獎懲機制，以獎懲促化解

幾年來，敖漢旗委、旗政府每年，都成立由旗紀委、旗委組織部、財政、發改、審計、農經以及農口部門組成的考核組，對鄉村債務化解工作進行專項考核。并由旗財政安排一定資金，建立鄉鎮財政增收及解困減債促進基金，專項用于鄉鎮財政增收及解困減債獎勵。從財政收入增量、增速、減債三個方面，對成績突出鄉鎮蘇木進行獎勵。其中，年消化歷史債務額突出的鄉鎮蘇木，給予消化額30%的獎勵。2005年，用于此方面獎勵資金達100余萬元。同時，對化解債務突出的鄉鎮蘇木領導干部進行表彰獎勵，并與之評優評獎、晉級提拔掛鉤，有力地推動了鄉村債務化解工作的順利進行。

二、取得的成效

通過兩年多的時間工作，敖漢旗鄉村債務化解工作取得了可喜的成績，并表現出了顯著的經濟效益和社會效益，不但有效地盤活了集體資產，保證鄉村組織的正常運轉，使鄉村集體經濟逐步走向良性發展軌道，而且對鞏固農村稅費改革成果，加強基層組織建設，維護農村穩定，都起到了積極作用。

一是有效地發揮了資源優勢。在村級債務化解工作中，各村閑置的資產都得到了利用，特別是開發利用了一些資源性資產，通過公開、公平、公正競價的方法進行拍賣、承包，增加集體收入，減少債務。今年全旗四荒承包面積近40萬畝，年收承包金在180萬元以上。

二是化解鄉村債務工作的進一步開展，減少了農民上訪。群眾對集體的家底清了，債權債務明了，增加了財務管理的透明度，強化了民主管理。

三是增加集體經濟收入，促進生產發展。在債務化解工作中，各級政府、部門不但抓了化債工作，同時也抓了增加集體收入，促進發展工作，利用資源優勢，在債務化解的基礎上，增加對生產的投入，取得了較好的經濟效益和社會效益，如薩力巴鄉通過化解村級不良債務，優化資源配置，使多年的閑置資產發揮了應有的作用，并改善了生產條件，增加了農民收入。其中，薩力巴村利用發包荒山、林地、水面、石山出租房屋等所收承包費，償還了原有債務70多萬元，并投資打井配套，發展水澆地4000畝，開發水田400畝，促進了農業生產的發展。

四是強化了鄉村班子，增強了干部的公仆意識。通過扎實工作，鄉村干部切身體會到，只有真正代表人民群眾的根本利益，樹立為人民群眾服務的思想，切實轉變工作作風，緊緊依靠和發動廣大群眾，多為群眾辦好事、辦實事，才能得到群眾的支持和擁護。

三、工作中存在的問題及下步建議

近年來，敖漢旗委、旗政府認真分析鄉村債務產生的原因，除了幾年連續遭受嚴重旱災，群眾收入銳減，稅費征繳困難外，更主要的原因是：個別鄉村財務管理混亂，監督乏力，甚至個別村干部存在著巧立名目、揮霍浪費的的行為；超出實際能力發展公益事業，以及個別地方盲目決策，脫離實際辦企業、上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，造成損失又無人過問；鄉（村）務公開流于形式，透明度不高，國有資產的轉讓承包、項目資金的管理使用不符合程序，隨意性較大，甚至有的搞“暗箱操作”等等。從目前來看，雖然旗委、旗政府想實招，求實效，化解鄉村債務工作取得了一定成效，但仍存在著一些問題，一是部分鄉村干部的思想認識有待進一步提高。二是化解債務責任需進一步落實。三是消赤減債的機制有待進一步完善。化解鄉村債務作為新農村建設的一項重要任務，在以后的工作中，要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，進一步改進考核機制，強化結果運用，切實把這項工作抓緊抓好。

（一）按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步完善考核目標體系，充分發揮導向作用，切實解決鄉鎮蘇木班子和干部思想認識問題

要切實把化解鄉村債務當作加強基層政權建設，減輕農牧民負擔的根本措施來抓。在工作中，要緊緊圍繞經濟發展這個工作中心，改革對鄉鎮蘇木的考核目標體系，從注重經濟增長轉到堅持以人為本和社會全面發展上來，從注重短期發展轉到促進經濟、社會、人口、資源、環境相協調的可持續發展上來，從注重物質文明建設轉到“三個文明建設”并重上來。今后，衡量鄉鎮蘇木班子和干部政績，應主要看黨和國家方針政策是否得到貫徹落實，當地社會是否保持穩定，公共服務是否到位，農牧民合法權益是否得到維護，以此引導鄉村兩級班子樹立正確的政績觀，樹立“還帳也是政績”的觀念，充分認識化解債權債務是貫徹落實“三個代表”重要思想、維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現；是解決農村突出問題，密切黨群關系，維護農村社會穩定的重要舉措；是促進招商引資，加快經濟發展的必然要求；是使基層干部解脫矛盾，輕裝前進，改善工作環境，履行職能的客觀需要，切實增強化解工作的緊迫感、責任感。

（二）強化財政、發改、審計、農經以及農口等職能部門監控力度

進一步強化監控部門職責，繼續健全完善“減息、重組、盤活資產”等等化解措施；積極指導和服務鄉鎮蘇木大力發展農村經濟，加大招商引資力度，加快個體私營經濟發展，大力發展稅源經濟，壯大農村集體經濟實力，增強“造血功能”。要充分挖掘和利用現有資源，運用市場機制，優化資源配置，實現經濟效益的最大化；要想方設法鼓勵和引進能人承包土地進行種養殖業的規模經營，千方百計增加集體收入，提高化解債權債務的能力；要千方百計加大招商引資力度，以招商促發展，以發展促增收，以增收化解債務；要嚴格控制非生產性支出，努力降低鄉村運行成本；對有償還能力的“釘子戶”，有關部門要主動介入，緊密配合，協調動作，盡快取證，特事特辦，從嚴處理，依法清收，堅決打擊影響鄉村債權債務化解工作的歪風邪氣，確保化解工作健康發展。同時，要深入推行鄉村財務規范化管理，健全監督機制，進一步完善鄉（村）務公開和民主議事制度，規范鄉（村）務公開的內容、方式和程序，特別是要完善農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞“一事一議”制度，充分調動農民群眾的主體作用，通過一手抓化解，一手抓防控，切實鞏固鄉村化解債權債務的成果。

（三）加大獎懲，強化考核效果

在年度考核中，要設立化解鄉村債務工作專項獎懲標準。依據考核結果，對化解舊債態度積極、成績突出，制止新的不良債務發生措施得力、效果明顯的領導班子和領導干部要加大表彰力度。對凡發生新的債務的鄉鎮蘇木，必須追究黨政主要負責人的責任，在新債未化解之前，黨政“一把手”不得提拔重用，不準異地任職。對違反規定造成新債務的責任人，視情節輕重和數額大小，依照有關規定，給予黨紀政紀處分，并依法追究其經濟和行政責任。對以舉債為名從中牟利的干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分，構成犯罪的移送司法機關處理。