檢察職能服務(wù)和諧社會思考

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檢察機關(guān)是國家機關(guān)的重要組成部分，檢察隊伍是執(zhí)法力量，必須堅持高標準、嚴要求。尤其要進一步落實“從嚴治檢”的方針。“從嚴治檢”是政法隊伍建設(shè)的永恒主題，要做到“從嚴治檢”，必須把“從嚴”的精神貫徹落實到“治警”的各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)對政法隊伍的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。當務(wù)之急，以改進和加強政法隊伍作風建設(shè)為重點，著力解決政法隊伍存在的突出問題，進一步提高政法隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)件社會主義和諧社會，必須以人為本，從檢察機關(guān)的職能看，法律監(jiān)督在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，主要是通過依法打擊各種犯罪活動和監(jiān)督糾正訴訟活動中的嚴重違法現(xiàn)象，有效調(diào)整社會關(guān)系，保護國家利益和公民合法權(quán)益，保障、促進黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定各項方針政策的落實，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、通過對訴訟活動特別是司法工作的法律監(jiān)督，維護司法公正，促進在全社會實現(xiàn)公平和正義

司法是調(diào)整社會關(guān)系、解決社會成員間利益沖突的重要手段，是保障社會公平與正義的底線。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須有公正的司法作保障。

保證司法公正，主要取決于兩個因素，一是建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求、充分體現(xiàn)廣大人民意志、科學(xué)公正的司法制度；二是司法機關(guān)必須嚴格公正執(zhí)法，并加強對司法活動的法律監(jiān)督。按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)在履行打擊犯罪、保護人民職責的同時，還擔負著對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟實行法律監(jiān)督的職責。對訴訟活動的監(jiān)督，實質(zhì)上就是對司法工作的監(jiān)督，這種監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，同時也擔負著重要的司法職能，其自身的執(zhí)法活動是否公正，對整個司法公正起著舉足輕重的作用。因此，要不斷改革和完善有關(guān)法律制度，加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，以保證檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的依法正確行使。

二、通過對侵犯人權(quán)違法犯罪行為的監(jiān)督查處，依法保護公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，促進人的全面發(fā)展

堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，促進人的全面發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須始終堅持的原則和所要實現(xiàn)的目標。黨和國家歷來重視對人權(quán)的保護，特別是十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，更為人權(quán)保護提供了憲法依據(jù)，使我國的人權(quán)保障進入了新的歷史階段。檢察機關(guān)在保護人權(quán)方面承擔著重要責任。一是通過打擊犯罪，平等保護全體公民免受犯罪行為侵害的權(quán)利；二是依法查辦國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，對非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉，以及嚴重瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的犯罪依法立案偵查并提起公訴；三是依法保護訴訟當事人和所有訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他正當利益；四是依法保護公民的控告權(quán)和申訴權(quán)；五是通過加強對看守所工作和刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督，依法保護在押犯罪嫌疑人和服刑罪犯的合法權(quán)益。

三、通過依法嚴厲打擊嚴重職務(wù)犯罪，化解社會矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定和社會秩序

社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要任務(wù)，就是通過履行偵查（對部分案件的偵查和補充偵查）、批準逮捕、提起公訴等職能和參加社會治安綜合治理，依法懲治刑事犯罪、化解矛盾糾紛，解決影響穩(wěn)定的突出問題。因此，維護社會穩(wěn)定和國家安全的任務(wù)非常艱巨。

四、通過依法懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪，促進依法執(zhí)政和嚴格執(zhí)法，密切黨群、干群關(guān)系

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，也關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要職能，就是對公職人員的職務(wù)犯罪行為進行監(jiān)督，即對黨和國家工作人員利用職權(quán)和濫用職權(quán)實施的犯罪依法立案偵查并提起公訴。黨和國家工作人員的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最嚴重的表現(xiàn)，是導(dǎo)致社會不和諧的一個重要根源。對這種犯罪決不能姑息，必須依法嚴厲懲治。

我國法律之所以將查處公職人員職務(wù)犯罪的權(quán)力賦予檢察機關(guān)，首先是因為檢察機關(guān)是人民代表大會下的專門法律監(jiān)督機關(guān)，在國家結(jié)構(gòu)中具有重要的地位和作用，從權(quán)力制約的原理看，由獨立于行政機關(guān)和審判機關(guān)的檢察機關(guān)行使這項權(quán)力，更有利于加強對國家機關(guān)和所有公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督和制約；其次是因為絕大多數(shù)公職人員的職務(wù)行為實質(zhì)上都是執(zhí)法行為，為落實有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，對這種執(zhí)法行為的監(jiān)督，理所當然地應(yīng)該納入法律監(jiān)督的范疇。多年來，檢察機關(guān)不辱使命，認真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的部署，依法積極履行查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能，還結(jié)合辦案卓有成效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進了反腐敗斗爭的深入開展。

事實充分證明，由檢察機關(guān)行使公職人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)，是對權(quán)力進行有效監(jiān)督的正確選擇和科學(xué)的制度安排。

當前，隨著對外開放的進一步擴大和改革發(fā)展的大力推進，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，公職人員職務(wù)犯罪滲透到各個領(lǐng)域，有的還同其他違法犯罪活動勾結(jié)、交織在一起，造成的危害越來越大，人民群眾反映十分強烈。對此決不能掉以輕心。對檢察機關(guān)來說，必須在堅持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的前提下，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，充分履行法律監(jiān)督職能，著力抓好兩方面的工作。

一是要正確履行偵查職能，依法懲治公職人員職務(wù)犯罪。加強懲治是反腐倡廉的一個根本性措施。懲治有力，不僅能夠及時終止一些公職人員正在進行的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為，而且還能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，帶動反腐倡廉工作的良性發(fā)展。因此，對公職人員的職務(wù)犯罪，依法懲治這一手任何時候都不能軟。要集中力量查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件，嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪的案件，嚴肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。同時，對那些為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重的行賄犯罪，也要堅決依法查處。當前，查處職務(wù)犯罪工作，要特別強調(diào)認真落實鄧小平同志關(guān)于“任何人都不許干擾法律的實施，任何人犯了法都不能逍遙法外”的指示，堅持嚴格依法辦事，堅持法律面前人人平等，對任何組織和個人的職務(wù)犯罪行為，都必須依法嚴肅處理。

二是要積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項社會綜合系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟政治體制的完善和教育工作、制度建設(shè)以及社會管理和監(jiān)督工作的全面加強，需要全黨和全社會共同努力。就承擔法律監(jiān)督任務(wù)的檢察機關(guān)來講，就是要結(jié)合查辦案件工作，針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，加強對職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點和規(guī)律的研究，特別是要注意查找體制、機制、制度方面的原因，積極提出檢察建議，督促有關(guān)部門、行業(yè)建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件和土壤。要配合有關(guān)部門，針對公共投資和公共建設(shè)項目以及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。同時，要運用典型案例開展警示教育和宣傳，提高廣大公職人員的法律意識和法治觀念，自覺抵制以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為，努力從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在加強對人權(quán)的司法保護方面，檢察機關(guān)不斷更新監(jiān)督觀念，作出了積極的努力。嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯人權(quán)犯罪專項工作，以及集中處理涉法涉訴上訪工作，都取得了很好的效果。為治理刑訊逼供這一司法工作中的歷史頑癥，最近最高人民檢察院又部署開展了刑訊逼供專項監(jiān)督工作，這必將在人權(quán)司法保護方面邁出嶄新的一步。面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢，檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)局在人權(quán)保護工作還任重而道遠，必須高舉“尊重和保障人權(quán)”的旗幟，把這項工作深入進行下去。