檢察官職業建設思考

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檢察官職業化，是指檢察官以行使國家檢察權為專門職業，并使其具備與檢察官職業相適應的獨特的職業意識、職業技能、職業道德和職業地位。檢察官職業化建設應包括兩個方面的基本內涵：一是主體性因素的職業化建設，即檢察官的職業素質建設，這應是職業化建設的重點。二是邊緣性因素的職業化建設，即檢察官的準入制度、管理體制及保障機制等方面的職業化建設。

一、主體性因素的職業化建設

徒法不足以自行，司法公正的實現不僅需要有優秀的法律，更需要有高素質、精英化的法律工作者。職業素質是每個職業的精神和靈魂，檢察官的職業化建設，其核心就是檢察官的職業素質建設。職業素質建設主要包括：（一）政治素質建設。政治素質是隱藏在各種職業背后的一種基礎性素質，良好的政治素質是檢察官堅持公平正義的基本保證。檢察職業與社會正義和公共利益息息相關，相對于其他職業而言，擁有符合時代要求的良好的政治素質對于檢察職業來說尤為重要。近年來，檢察系統連續舉行了多次的集中學習教育活動，政治的重要性被一再強調和體現出來，檢察官法第8條也專門對檢察官的政治性義務做出了明確規定。檢察官提高政治素質，就是要堅定不移地貫徹好黨的基本路線，堅定政治方向、政治立場、政治觀點，自覺地將檢察工作放在維護社會穩定、促進社會和諧的大局中去定位，以維護黨和人民利益為最高準則，努力踐行社會主義法治理念。（二）業務素質建設。職業化的檢察官應當具備精深的專業知識、寬闊的知識視野、穩健的心理素質。精深的專業素質。“打鐵先需自身硬”。一位高素質、職業化的檢察官，必須具有精深的檢察專業素質，如果僅僅空有一顆公正執法之心，而無公正執法、準確辦案之能，就不可能正確行使好檢察權，很難做到公正執法、依法辦案。檢察官的專業素質，一是要求檢察官應具有較為豐富的法律專業知識，應是精通檢察工作的專家。二是要求檢察官應具有較強的職業技能和豐富的工作經驗，獨立辦案游刃有余。隨著檢察改革的逐步深入，檢察官的專業素質也要與時俱進。因此，依照法理精通、業務嫻熟、技能過硬的專業要求，采取有效措施定期開展檢察官專業化素質培訓勢在必行，這也是檢察官職業化建設的內在要求。寬闊的知識視野。隨著社會經濟的不斷發展，檢察業務所涉領域不斷拓寬，新型疑難案件不斷增加，是否具有廣泛的知識結構、寬闊的知識視野，將成為新時期衡量一名檢察官綜合能力的重要標準。職業化檢察官必須具有深厚的文化修養與廣博的知識面。當然，文化的覆蓋面是相當寬廣的，培育文化素質的途徑也是多樣化的，并且富有交融性。培根曾說過：歷史使人聰慧，詩歌使人靈秀，數學使人精細，自然科學使人深沉，倫理學使人莊重，邏輯學和修辭學使人善辯。當代高新技術的發展日新月異，社會科學知識同樣豐富多彩，學經濟、學歷史、學文學都會對提高我們的科學文化素質、促進檢察工作大有益處。穩健的心理素質。作為維護社會公平和正義的重要力量，在懲治職務犯罪和打擊刑事犯罪一線承受工作重擔的同時，也會面臨諸多意想不到的困難與挑戰，需要承受一定的精神壓力，因此檢察人員的心理素質更要過于常人，要學會進行自我心理調整，剛毅果斷，理性思考，大膽實踐，善于決策，不斷完善人格品質，培育穩健的心理素質，這樣才能經得起考驗，經受住鍛煉，才能在困難和挑戰中真正擔當起重擔，釋放最大的創造力和工作干勁。（三）道德素質建設。道德是人們內心世界的一種崇高至善的精神，是一種隱性的自我約束機制，自古以來在提升人的素質方面一直發揮著重要的作用。在職業化的檢察官群體內形成一個強大的道德傳統及影響力，有助于提升檢察官的內心自律，有助于檢察官不受外界的喧囂和干擾，在價值的多元化選擇中不喪失自己的正確立場。良好的職業道德也是檢察官的立身之本、工作之基。高檢院出臺的《檢察官職業道德規范》歸納起來可以概括為“忠誠、公正、清廉、嚴明”，其體現了檢察官職業道德的責任性、自律性、表率性和獻身性。一名合格的職業化檢察官，在職業道德方面必然有崇高的追求。正如閻世斌檢察長在職業化建設討論階段動員會上的講話中所講到的：“一個有職業道德、講司法良心的檢察官，最大的痛苦是自己司法行為的瑕疵，最大的快樂是自己的司法行為恢復了社會秩序。這樣的檢察官，即使是沒有他人的約束、制度的監管，他也能夠不折不扣地執行法律，忠誠地履行職責。”檢察官的職業道德水準是考量其職業化程度的重要指標之一。

二、邊緣性因素的職業化建設

檢察官職業化建設作為一個系統工程，除了檢察官素質建設這一重要環節之外，還應當以創新的思維建立相應的制度和機制來保障職業化進程。它主要包括：（一）準入制度的職業化建設。檢察官職業準入應有其獨特的標準。鑒于我國當前檢察隊伍實際，只能實行“雙軌制”，一是對現有的檢察官確定繼續保留檢察官身份的標準。二是對今后任命的檢察官確定嚴格的準入條件。對現有的檢察官，依《檢察官法》和相應規定定期進行考核、評估，符合《檢察官法》規定的，予以重新確認，對不符合的，或者進行專門培訓，或者給予分流。對現有檢察官身份的保留，應是動態的，不能跨過門檻就萬事大吉，就成為終身的檢察官，否則對推進職業化建設將是一種阻滯。對于今后將要新任命的檢察官則要“高門檻”，進一步嚴格準入條件。一是符合《檢察官法》所確立的條件，把住“入門關”。二是嚴格國家司法考試，確立一個相對客觀、公正、全面的測試標準。三是任命考察要進一步規范化，要全面考察其政治素質、業務素質、職業品質等。四是要建立逐級遴選檢察官制度，上一級檢察官必須從具有基層檢察工作經歷的檢察官中產生，或經過一段時期的基層工作，這有助于增強檢察實踐，提升上一級檢察官宏觀把控的能力。（二）管理體制的職業化建設。完善外部管理體制，構建檢察一體化格局，是檢察官職業化建設的必然要求。檢察一體化原則對內要求檢察官上命下從，所有檢察機關作為一個命運共同體共同執行檢察職務；對外則要求檢察權的行使保持整體的統一，不受現實的外在力量的不當影響。構建“垂直領導、預算單列、統一協調、分級負責”的檢察一體化格局，一是通過立法賦予檢察機關統一的財政控制權和物質調配權。二是主要人事管理以職業化為目標，在檢察官選任機制上實現檢察系統直接管理，賦予檢察機關應有的人事決定權。三是按照檢察工作規律的內在要求，廢止檢察官的行政等級，建立一套獨立的檢察管理體制，對檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察、專業技術人員，依據其工作性質、基本職能、崗位特點和工作規律進行分類管理，實現對檢察人員的精細化、職業化管理。（三）職業保障機制的職業化建設。擁有良好的社會地位和可靠的職業保障，可以使檢察官最大限度的擺脫各種法外因素的干擾和各種物質利益的羈束，不會因違法成本過低，而喪失公正執法的原則。一是要為檢察官提供可靠的身份地位保障。檢察官法對此已有相關規定，如檢察官在履行職務時應享有的各項權利等等，較為符合我國檢察官職務保障的現狀與需求。二是為檢察官提供優越的經濟物質保障。建議建立一套具有可操作性、不受地方財政控制的檢察官經濟保障體制，以逐步提高檢察官的待遇。這對于檢察官勤政廉潔、秉公執法以及吸收優秀人才、提高檢察官隊伍的整體素質，保持檢察隊伍的穩定性、加快職業化建設進程將具有積極的意義。