干部選任責任制實踐思考

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黨的十六大報告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，建立用人失察失誤責任追究制度。

《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實際工作中缺少相應的具體制度規范。當前首次提名這一環節存在著一些問題,如：對首次提名環節缺乏明確界定，首次提名的責任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責任追究制度的建立與落實。中共常州市委在調查研究的基礎上，于*年6月制定并實施了《黨政領導干部選拔任用首提責任制實施辦法（試行）》（以下簡稱《首提責任制》），在這方面進行了積極探索。

一、首提責任制的基本內容

首提責任制，就是領導班子集體或個人，可根據有關規定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領導班子主要領導或個人為首提責任人，首提責任人對推薦提名行為承擔相應責任；如違規推薦提名或推薦提名失誤，將根據有關規定，追究首提責任人的相關責任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領導為首提責任人；由市委組織部根據領導班子建設需要和領導干部隊伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領導為首提責任人。

《首提責任制》規定了6種責任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發現有下列情形之一的，將追究首提責任人的相關責任：推薦提名人選在提拔使用后，被發現提拔前存在嚴重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規定程序進行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關規定，以個人意愿強行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關規定的。其他原因造成推薦不當，產生嚴重后果的。干部選拔任用首提責任追究，凡構成違紀，需給予責任人黨紀、政紀處分的，由紀檢監察機關進行處理；觸犯刑律的，由司法機關依法處理。

二、落實首提責任制的關鍵環節和初步成效

我們在工作流程中重點把握好6個環節：一是全部實行書面提名推薦，填寫《提名推薦表》。二是市委組織部進行綜合審核。根據工作需要和干部選配、班子調整計劃，對各類提名推薦人選是否進入民主推薦環節進行綜合分析、統籌核定。三是民主推薦確定考察對象。得到多數群眾擁護、認可的，組織部門才將其列為考察對象。四是向書記辦公會、市委常委會介紹首次提名情況，全面真實地反映人選的醞釀提名產生全過程。五是對擬提拔任用的干部人選進行任職前公示，聽取各方面意見。六是提名材料存檔備查，對已經提拔任用的，在提名推薦表上注明市委常委會討論決定任用的時間；對未列入干部任用方案的，提名推薦在一年內有效。

《首提責任制》實施以來，已取得較好成效。一是明確了責任主體，進一步增強了干部提名的責任心。首提責任制的建立，在一定程度上對提名行為起到了警示規范作用，也使被推薦提名干部人選增強了自我約束力。二是突出了人崗相適，進一步保證了提名人選質量。提名推薦者從一開始就必須考慮提名人選的綜合素質，并針對崗位提出提名推薦理由，加上組織部門結合工作需要進行的綜合分析、比較與審核，在一定程度上保證了人選的質量。三是體現了民主公開，進一步強化了對干部選拔任用工作的監督。在討論干部中，將提名情況、提名過程公開,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存環境，保證了干部選拔任用的公開、公正與公平。同時，有利于加強監督，追究責任。據統計，制度實施至今，我市市委常委會已討論決定提拔任用127名縣處級領導干部，首提責任人127人次。這些干部提拔上崗后，干部群眾普遍反映良好。

三、完善首提責任制的幾點思考

首提責任制還處于初步探索實踐過程中，需要不斷加以完善和深化。

一要正確認識和處理首提責任制的“糾錯”功能與“促優”功能之間的關系，進一步深化責任內涵。為防止規避首提風險而逃避首提義務，需要進一步強化首提責任制“促優”的正面導向功能，強化各級黨委及其組織部門和領導干部“不提名是失職，沒有高質量的提名是未盡職，違規提名是瀆職”的意識，將推薦提名干部的數量和質量，作為考核評價各級黨委、組織部門和領導干部的重要依據。

二要正確認識和處理集體決策與個人責任之間的關系，進一步明確責任主體。正常情況下，根據民主集中制原則，單位黨委（黨組）向上級黨委推薦提名干部人選都是通過集體決策確定的，是一種組織行為，其結果實際上反映了集體意志。而首提責任制規定其黨委（黨組）的主要領導為首提責任人，這在一定程度上可能會造成責任主體的單一化。因此，為做到集體決策和個人責任的統一，充分體現多層次的權責對等原則，要根據班子內崗位和職責的分工，進一步明確單位黨委（黨組）提名推薦中，主要領導作為首提責任人應承擔的責任和班子其他成員、特別是分管干部工作成員應承擔的責任。

三要正確認識和處理客觀因素與主觀因素的關系，進一步界定提名責任。在強調提名推薦責任主體的責任心、公正性、嚴肅性的同時，對提名中出現的問題，應分清主觀故意和客觀無意，重點對主觀故意造成推薦失誤、失察、失當的責任追究。同時，在強調首次提名推薦環節責任時，也要統籌兼顧民主推薦、組織考察、討論決定等各個環節的責任，恰如其分地確定首提的應有責任，真正體現首提責任制的合理性和科學性。

四要正確處理局部突破與整體推進的關系，進一步搞好配套銜接。按照建立首提責任制的思路，應在民主推薦、組織考察、討論決定等環節都建立起相應的責任追究制，并使各項責任制之間相互配套，從而構建起規范而又行之有效的干部選任工作監督機制。