農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題思考

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為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐，最近，我們對(duì)湖南省桃源縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作了一次全面調(diào)查研究。

盡管桃源縣在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但從建設(shè)新農(nóng)村的要求來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)為：

農(nóng)村人才總量不足。該縣農(nóng)村各類人才總量?jī)H占全縣農(nóng)村人口總量的3．1％。基層政權(quán)人才、教育衛(wèi)生人才和實(shí)用技術(shù)推廣人才嚴(yán)重缺乏。從基層政權(quán)人才數(shù)量上看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制1181人，實(shí)際在職人數(shù)748人，缺口633人。村支兩委班子一把手1011人，其中46歲以上的599人，占59．2％，26725名農(nóng)村黨員中，51歲以上的13756人，占52％，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，大學(xué)畢業(yè)生也不愿意回來(lái)，村支兩委班子接班人才寥寥無(wú)幾。從農(nóng)村中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)上分析，當(dāng)前，最缺少的是農(nóng)村英語(yǔ)教師，小學(xué)增設(shè)英語(yǔ)課后幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才共一個(gè)英語(yǔ)教師。從農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人才數(shù)量上看，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41所，在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1272人，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的僅104人，其中副高5人，正高無(wú)1人，而且絕大多數(shù)是1989年恢復(fù)職稱制度時(shí)評(píng)審的，均已接近退休。從農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量上看，全縣農(nóng)口系統(tǒng)（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）在編人員3470人，其中專業(yè)技術(shù)人員755人，僅占21．8％。

現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學(xué)歷、高職稱人才比例偏低。具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總量的7．1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所1464名專業(yè)技術(shù)人才中，本科學(xué)歷僅4人，大專學(xué)歷僅43人。獲得高級(jí)職稱的人才僅占全縣農(nóng)村人才總量的1．4。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，占84．9％，而掌握農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流等方面的人才僅占15．1％。知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。從該縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍來(lái)看，30歲以下的僅占7．6％，41－50歲的占46．8％，51歲以上的占16．2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站53名管理人員的平均年齡高達(dá)53歲。

人才資源配置不均衡。從全縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的資源配置來(lái)看，由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，使得邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育狀況和醫(yī)療衛(wèi)生條件落后于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和城區(qū)，影響了全縣教育、衛(wèi)生的均衡發(fā)展。

人才斷層與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一是本地年輕人才留不住。近5年，該縣農(nóng)村高中畢業(yè)生總數(shù)12866人，除了考上大中專院校外，大部分流向了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留在家鄉(xiāng)不到20％。二是國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才也很少有人自愿到農(nóng)村工作。“學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)”、“學(xué)農(nóng)不愛(ài)農(nóng)”已成普遍現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍為例，全縣443名技術(shù)推廣人員，到2005年底，外出打工的達(dá)110人。國(guó)家取消大中專畢業(yè)生分配制度之后，當(dāng)前，除了軍轉(zhuǎn)安置外，各單位原則上都不能招錄技術(shù)人員，急需的專業(yè)人才越來(lái)越少，出現(xiàn)斷層。

存在上述問(wèn)題，主要原因有以下五個(gè)方面：

一是對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。二是農(nóng)村人才的成長(zhǎng)和保障機(jī)制不健全。三是對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入不足。四是農(nóng)村人才的組織管理體制不順。五是農(nóng)村人才工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。

農(nóng)村人才隊(duì)伍是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，各級(jí)黨委和政府的工作部門(mén)都要明確自身在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，要建立推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，及時(shí)研究解決各種矛盾和問(wèn)題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的新格局。

要逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技及其農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政投入，并確保投入增長(zhǎng)幅度不低于同級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，切實(shí)穩(wěn)定公眾財(cái)政扶持的主渠道。形成以公共財(cái)政投入為主、用人單位投入為輔、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。要進(jìn)一步改善農(nóng)村人才的工作和生活條件。要為農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，要采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，及時(shí)立項(xiàng)。

要建立有利于農(nóng)村人才發(fā)揮作用的分配及獎(jiǎng)勵(lì)制度。要逐步建立按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的制度，鼓勵(lì)農(nóng)技人員用技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要實(shí)施農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)傾斜政策，著重獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技知識(shí)推廣等方面作出突出貢獻(xiàn)和取得較大經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村人才，激勵(lì)他們面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)的規(guī)劃和引導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村各類人才的實(shí)際需求，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)需求的調(diào)查研究，制定和落實(shí)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，突出農(nóng)村人才培養(yǎng)重點(diǎn)。