農(nóng)村基層組織建設思考

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近期，我們組織力量，對三年來全區(qū)農(nóng)村基層組織建設工作情況進行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，三年來，區(qū)委和農(nóng)村各級黨組織認真落實中央和省、市委的工作部署，積極探索加強農(nóng)村基層組織建設的好方法，真抓實干，使全區(qū)農(nóng)村基層組織的面貌發(fā)生了可喜的變化。“五個好”的目標要求深入人心，整頓后進村黨支部工作力度不斷加大，絕大多數(shù)后進村的工作有的新的起色，在帶領群眾脫貧致富方面邁出了新的步子；村黨支部建設的整體水平得到了提高，一大批政治素質(zhì)年齡輕、文化程度較高、有干能帶領群眾脫貧致富的農(nóng)民黨員被選拔到黨支部書記崗位上來；對農(nóng)村基層黨員干部的培訓普遍開展，鄉(xiāng)、村現(xiàn)有干部隊伍的整體素質(zhì)得到了提高；選拔并培養(yǎng)了一批村級后備干部，黨員隊伍建設得到了加強，結構得到了改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設和整訓工作擺上日程并已初見成效。農(nóng)村基層組織建設整體水平的提高促進了農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步。

全區(qū)農(nóng)村基層組織建設工作雖然取得了一些比較顯著的成績，但是，在調(diào)查中，我們也感到，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，全區(qū)農(nóng)村基層組織建設仍存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。個別領導干部對抓農(nóng)村基層組織建設的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性認識不足，工作還沒有完全到位。有的“一手硬、一手軟”，孤立地抓經(jīng)濟，對抓基層組織建設用心思、花精力不多；有的只滿足于開會、部署工作、缺乏具體措施和督促檢查；有的存有盲目樂觀情緒和松勁、懈怠、畏難、厭戰(zhàn)情緒。措施不得力，工作不落實，成效不明顯的問題，在有的村場還不同程度的存在。工作發(fā)展不平衡，村級組織建設還存在一些問題。有的村支部班子思想保守，觀念陳舊，缺乏帶領群眾致富的能力；有的村黨員隊伍年齡老化，黨員數(shù)量少，黨內(nèi)生活不正常；有的村經(jīng)濟發(fā)展路子不清，歷史欠債多，經(jīng)濟包袱沉重，仍處于“空殼”狀態(tài)；有的村社會風氣不好，村風民風不正等等。這些情況說明，對三年來農(nóng)村基層組織建設取得的成績，不能估計過高。按照十五大的要求和中央及省、市委的有關部署，加強農(nóng)村基層組織建設的任務還十分艱巨，必須毫不松懈地長期抓下去。今后，應突出抓好以下幾項工作。

一、抓強攻弱，中間突破，全面提高村黨支部建設整體水平

今后，我們要按照“五個好”的目標要求，從不同類型村場的具體情況出發(fā)，對癥下藥，分類施治，重點解決好目前村級組織自身建設和工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是實施“抓強聯(lián)弱”工程，充分發(fā)揮先進村黨支部的輻射拉運作用。要繼續(xù)廣泛深入地開展創(chuàng)建奔小康先進村黨支部活動，表彰樹立一批強村典型，并督促指導區(qū)直部門嚴格按照確定的目標，深入強村做好包扶工作。使承擔包扶任務的區(qū)直各有關部門，以發(fā)展全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟為已任，在經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設、精神文明建設等方面負期對強村的指導責任，切實使強村更強。同時還要教育引導強村，把支持弱村的發(fā)展寓于自己的發(fā)展規(guī)劃之中，按市場經(jīng)濟的規(guī)律，把強村和弱村聯(lián)系在一起，手拉手、結對子，共同發(fā)展。這樣既能拓展強村的發(fā)展空間，擴大其生產(chǎn)規(guī)模，又能增強弱村的生機和活力，拓寬他們的致富渠道，促進強村在技術資金、人才項目等方面向弱村轉(zhuǎn)移稼接，以此來充分發(fā)揮強村典型的示范、輻射、拉支作用。二是從鞏固整頓成果入手，繼續(xù)堅持不懈地做好后進村黨支部的整頓工作。對于經(jīng)過整頓新組建的村黨支部領導班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和工作隊要跟蹤指導，堅持高標準、嚴要求，使他們盡快打開工作局面；對于整頓后變不大的村，特別是集體經(jīng)濟處于“空殼”狀態(tài)，長期后進的“老大難”村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)選派精兵強將駐村幫助整頓，抓住熱點、難點問題，搞好扶貧開發(fā)，直至徹底改變落后面貌；對于新出現(xiàn)的后進村黨支部，要做到發(fā)現(xiàn)一個，整頓一個，轉(zhuǎn)化一個，鞏固一個。三是加大工作力度，促進中間狀態(tài)村黨支部提檔升級。要針對全區(qū)村級組織中間大、兩頭小的實際和中間狀態(tài)村既無壓力、又無動力的現(xiàn)狀，加大對中間狀態(tài)村的整頓和建設務度。組織中間狀態(tài)村黨支部學習強村典型和后進村轉(zhuǎn)化的典型，使其認清前有標兵、后有追兵的形勢，破除“中不溜”思想，打破“守攤攤”局面，增強工作的緊迫感。要通過開展創(chuàng)建標準化村黨支部活動，為中間狀態(tài)村確定具體的工作目標，制定創(chuàng)建規(guī)劃，經(jīng)常督促檢查，嚴格考評。在集中驗收時，對過去命名的標準化村黨支部也要搞好復查，因工作滑坡未達標準的要予以撤消，做到優(yōu)勝劣汰。總之，要使中間狀態(tài)村每年有10%左右提檔升級，跨入先進村行列。

二、注重建設，強化培訓，切實提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)

實現(xiàn)十五大提出的各項戰(zhàn)略目標，離不開先進他子的努力探索；引導農(nóng)民闖市場、奔小康，離不開黨員的帶頭作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，建設一支帶領農(nóng)民群眾艱苦奮斗，埋頭苦干，當先鋒，打頭陣的基層干部和黨員隊伍，是農(nóng)村各級黨組織必須予以高度重視和切實解決好的一項重大課題。

1、認真學習十五大精神，全面加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的思想政治建設

一是要以學習十五大報告為中心內(nèi)容，開展農(nóng)村基層干部和黨員的輪訓工作。區(qū)委黨校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓住有利時機，采取有效形式，分級負責地對農(nóng)村基層干部和黨員集中進行輪訓，組織他們認真學習十五大報告和新黨章，全面準確地領會精神實質(zhì)，提高思想覺悟、政策水平和帶領群眾致富的本領，興起一個新的學習高潮。二是要認真開展民主評議領導班子和黨員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要普遍開展民主評議基層支部領導班子和黨員活動。評議中要對照十五大報告和新黨章，查思想、查工作、查作風，看一看哪些方面做到了，哪些方面沒有做到，差距和原因是什么，認真開展批評和自我批評，明確努力方向，制訂整改措施。尤其要按照從嚴治黨的方針，加大對不合格黨員處置的力度，使評議工作真正達到提高素質(zhì)、增強黨性、解決問題、純潔組織的目的。

2、采取超常規(guī)措施，加大農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度

在調(diào)查中，我們了解到，三年來對農(nóng)村基層組織的集中整頓和建設，有效地壯大了黨在農(nóng)村的力量，黨員結構也得到了一定的改善，但黨員數(shù)量相對少，年齡老化問題仍然存在。為此，必須采取有效措施，切實加以解決。一是要加大在薄弱村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展黨員工作力度。要制定解決問題的具體措施和規(guī)劃，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一位班子成員身上，并作為考核班子成員的一項重要內(nèi)容。此外，在年初制定發(fā)展計劃上，要給予政策傾斜，在保證質(zhì)量的前提下優(yōu)先發(fā)展。二是要不斷壯大入黨積極分子隊伍，特別是要擴大青年農(nóng)民入黨積極分子的數(shù)量。對沒有建立黨組織、無黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要由鄉(xiāng)、村班子成員專門負責，加大入黨積極分子的培養(yǎng)力度。在吸收入黨積極分子的形式上，除了必須完善團組織“推優(yōu)”制度外，還要多研究和采取一些其它辦法，象黨員公開推薦，支部公開推薦以及其它群眾組織公開推薦等。在入黨程序上，在堅持標準、保證質(zhì)量的前提下，能簡化的盡量簡化。入黨積極分子考核寫實，時間長短不應一概而論，如積極分子接近成熟，考核寫實時間只要滿一年，即可考慮發(fā)展。

3、明確新時期農(nóng)民黨員標準，激勵黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用

首先，應解決農(nóng)民黨員標準和形象問題。要根據(jù)黨在農(nóng)村的中心任務，把黨員“共富”意識和為壯大集體經(jīng)濟，帶領群眾共同致富的表現(xiàn)，作為衡量新時期黨員黨性強不強的重要內(nèi)容。明確黨員帶領群眾發(fā)展市場經(jīng)濟，治窮致富，是新時期黨員發(fā)揮先鋒模范作用，全心全意為人民服務的主要表現(xiàn)，也是新時期衡量黨員是否合格和主要標準。

其次，應解決黨員“想致富，沒門路；想幫人，沒本領”的問題。采取切實有效的措施加強黨員的教育培訓。在對黨員進行政治思想教育，提高他們政治覺悟的基礎上，多對他們進行實用技術的培訓，幫助他們掌握市場經(jīng)濟知識和農(nóng)業(yè)實用技術，提高他們的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，提高他們的致富本領和發(fā)揮先鋒模范作用的能力。

再次，應為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供和創(chuàng)造良好的外部條件及有效形式。當前，部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不好或不突出，有其自身因素，但黨組織不能從經(jīng)濟發(fā)展需要和黨員的實際出發(fā)，采取一些有效形式，積極開展一些如：黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、黨員帶頭爭當“奔小康標桿戶、科技示范戶、扶貧骨干戶、精神文明戶”的“四戶”活動等等，把黨員組織起來，為他們發(fā)揮作用提供舞臺。

三、緊扣中心，加速發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力

從調(diào)查情況看，目前我區(qū)村級集體經(jīng)濟總體水平還不很發(fā)達，甚至有的后進村集體經(jīng)濟還處于“空殼”狀態(tài)。因此，今后我們要繼續(xù)采取有力措施，堅持因地制宜原則，切實把村級集體經(jīng)濟壯大起來。

一是建立健全村級集體經(jīng)濟組織，增強“統(tǒng)”的功能。今后，要在全區(qū)所有行政村都建立健全村級集體經(jīng)濟組織，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為村民生產(chǎn)經(jīng)營提供服務為宗旨，把一家一戶辦不了、辦不好的事情統(tǒng)起來，對各項承包費、宅基地占用費、勞動積累工等要按規(guī)定足額收取和使用，發(fā)揮生產(chǎn)服務、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)、興辦企業(yè)等職能作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大力創(chuàng)辦服務性經(jīng)濟實體，逐步建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品加工、購銷等實體性服務組織，村場也要相應地配齊農(nóng)技員，形成上下貫通，外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的服務體系，圍繞種、養(yǎng)、加、購、銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展有償服務，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

二是轉(zhuǎn)變思路，因地制宜地選準經(jīng)濟發(fā)展路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，按照產(chǎn)業(yè)化的布局，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。由“大而全”、“小而全”，向種養(yǎng)加一條龍，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路上轉(zhuǎn)變；要著眼區(qū)域經(jīng)濟一體發(fā)展，由自成體系，封閉發(fā)展，向?qū)嵭新?lián)合開發(fā)、開放開發(fā)的思路上轉(zhuǎn)變；要按社會化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn)和經(jīng)營，由就農(nóng)抓農(nóng)，就工抓工，就商抓商，向?qū)嵭修r(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化的思路上轉(zhuǎn)變。地處近效的鄉(xiāng)村應以經(jīng)營服務業(yè)為主，興辦房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)、副食品加工、商業(yè)飲食等項目，走工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)結合、綜合經(jīng)營的路子；地處邊遠的鄉(xiāng)村應以資源開發(fā)型為主，充分利用地多的優(yōu)勢，重點發(fā)展“綠色企業(yè)”、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、土地資源綜合開發(fā)等項目，走種養(yǎng)加結合、綜合開發(fā)的路子。總之，要因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，什么見效快就發(fā)展什么，從而真正闖出一條符合本鄉(xiāng)、本村實際的富有特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。

三是采取傾斜政策，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。政策上的傾斜與扶持對推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，具有其他任何工作不可替代的作用。今后，應從有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，制定必要的優(yōu)惠政策。在興辦村企方面，區(qū)里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要幫助解決項目人才、資金等實際困難，要借助“三大”力量和城市優(yōu)勢，制定吸引人才、吸納資金的措施，并對村辦企業(yè)優(yōu)先考慮貸款。區(qū)委、區(qū)政府應制定出臺關于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的具體政策規(guī)定。通過這些優(yōu)惠政策的有效措施，來保證村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、健全制度，完善機制，推進村級政權建設盡快步入民主化、法制化、規(guī)范化軌道

今后，我們要在村級組織已有制度的基礎上，本著制度“要精、要管用”和“配套聯(lián)動、便于操作、注重實效”的原則，逐步規(guī)范和完善以下五個方面的制度，并確保每個行政村都能做到“有章理事”。

一是落實黨內(nèi)生活制度，解決農(nóng)村黨組織生活不經(jīng)常的問題。今后，我們要在全區(qū)農(nóng)村已經(jīng)普遍建立“”、民主評議黨員、黨支部班子民主生活會、任期目標管理等制度的基礎上，為督促村黨支部對這些制度有效地貫徹執(zhí)行，要相應地建立起黨員建功立業(yè)登記薄、黨員活動記錄薄、支委會議記錄薄、民主評議黨員記錄薄、黨課記錄薄、民主生活會記錄薄、黨員參加活動登記冊共“六薄一冊”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行月布置、季抽查、年考核，區(qū)委組織部也要不定期地進行抽查，并將制度執(zhí)行情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容之一。

二是落實村民代表議事制度，突出解決村干部辦事不民主的問題。今后我們要在各個行政村已經(jīng)建立村民代表大會的基礎上，要求各村場堅持每月召集一次村民代表會議，凡是村內(nèi)重大事項的決策，包括征用土地、經(jīng)濟承包、財務開支、新上項目等，都要通過村民代表會議討論，征求意見。這樣做，既能為村民行使權力創(chuàng)造條件，也可避免村內(nèi)大事由一個人或幾個人說了算的問題。

三是建立財務政務公開制度，解決村務不公開的問題。今后凡是村里財務收支情況、統(tǒng)籌提留、計劃生育指標和宅基地審批情況等，都要通過公開欄按時公開，政務公開每半年一次，財務公開每季度一次，遇有重大事項要隨時公開。要成立村民理財小組，每月確定一天為“理財日”，各項支出，都需要理財小組審議蓋章后方能生效。同時，要嘗試產(chǎn)行村級財務“雙代管”制度（即村財鄉(xiāng)記、村錢鄉(xiāng)管），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核把關，月審月結，統(tǒng)一管理。

四是建立民主評議村干部制度，解決少數(shù)村干部不廉潔、不服務的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織村民代表對兩委干部進行評議，每半年一次，先由村兩委干部向村民代表報告工作，然后由村民代表無記名投票評議。對群眾意見較多的干部，提出批評，限期改正；連續(xù)兩次評為不稱職的要依法進行組織調(diào)整。

五是推行村規(guī)民約，依法規(guī)范干部群眾的行為。今后我們要依據(jù)黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，按照“約官又約民”的要求，把村民的權利和義務、經(jīng)濟承包、計劃生育、社會治安、道德規(guī)范等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，經(jīng)全體村民討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定并例子發(fā)到戶。對農(nóng)民負擔、集體經(jīng)濟項目承包、責任田和經(jīng)濟田承包等容易發(fā)生矛盾糾紛的事項，依法實行合同契約式管理，把各種經(jīng)濟關系納入依法管理的軌道。同時，區(qū)委還要狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的規(guī)范化管理和依法行政，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作程序、工作標準等做出具體規(guī)定，以保證“村規(guī)民約”的落實。

五、加強領導，把農(nóng)村基層組織建設的各項任務真正落到實處

事實證明，能否堅持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設，關鍵在于加強領導，加大力度，狠抓落實。各級黨組織，特別是主要領導同志和主管的負責同志，要帶頭深化思想認識，帶頭履行管黨職責，切實做到思想不松懈，工作不松勁，力度不減弱。

一是強化組織領導，落實工作責任制。首先，要繼續(xù)堅持和完善黨管黨的建設，書記帶頭抓黨的建設的責任制，進一步明確區(qū)委書記是抓農(nóng)村基層組織建設工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人的意識。其次，在工作指導上，要繼續(xù)堅持和完善區(qū)委常委和五個班子領導“聯(lián)系點制度”及“三級工作例會制度”。區(qū)委領導要堅持每月至少一次深入聯(lián)系的村場調(diào)查研究，分析情況，解決問題，要真正做到實蹲點，蹲實點，蹲難點，強化工作指導力度。同時，要繼續(xù)堅持已被實踐證明是行之有效的區(qū)委常委半年農(nóng)村基層組織建設工作專題例會制度、區(qū)基層組織建設領導小組季度例會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記月例會制度等，通過制度落實來保證農(nóng)村基層干部隊伍建設的經(jīng)常化。

二要加強調(diào)查研究，搞好督促檢查。農(nóng)村基層干部隊伍建設，必須做到有布置、有檢查，推動問題的解決，促進工作一步一步、實實在在地向前發(fā)展。區(qū)委和農(nóng)村各級黨組織不僅要抓部署，而且有逐級抓督促，抓檢查，抓落實。“上松一尺，下松一丈”，各級領導同志和有關部門要經(jīng)常深入村屯，深入群眾，加強調(diào)查研究，加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設的宏觀指導。發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗，要及時總結，并加大推廣力度。

三是要進一步形成抓農(nóng)村基層干部隊伍建設的整體合力。加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設的領導，各有關部門要通力協(xié)作，各負其責。區(qū)基層組織建設領導小組，是區(qū)委領導農(nóng)村基層組織建設工作的組織機構，要繼續(xù)做好督辦檢查，指導推進工作。區(qū)委組織部、宣傳部、農(nóng)林水務局、民政局、共青團、婦聯(lián)、政法委等部門，加強和指導各自的基層組織搞好自身建設，形成各有側(cè)重，齊抓共管的整體合力。